随州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要 请你来建言

老市民

随州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要  请你来建言

       接市人大常委会办公室通知，随州市国民经济和社会发展“十三五”规划(2016----2020)起草工作进入全社会征求意见阶段。为增加人民群众的参与度，现委托随州文明网，利用网络平台广泛征集社会各界意见。

   根据通知，本网参照学习了市发改委初稿意图，草拟了一个“发言引子”，供大家参考。请各单位结合本单位实际，规划提出有建设意义的意见；社会各界人士发言的可自由选题。所有发言者文字不低于一百个。内容要求不说“戴帽子、抬轿子、提篓子”之类的举手表决式语言。                                                                                                                                                                                                                              

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引子参考

一、总体要求、原则、发展目标

⒈
、   总的要求：按照省委省政府“一元多层次”战略体系中关于我市“圣地车都”的战略定位，继续抢抓“中部掘起”“长江经济带”“一带一路”“大别山革命老区振兴”“汉江生态经济带”“淮河生态经济带”机遇，加快进程，把州建成世界华人“谒祖圣地”、“中国专用汽车之都”、区域性中心城市、湖北省北部门户城市、农产品加工、光伏、物流产业基地、重要的旅游目的地和集散地，打造国家新能源产业示范城市、国家生态文明先行示范区、国家专用汽车承接产业转移示范区、湖北省文化旅游产业发展示范区、湖北省创新型试点城市，成为汉江生态经济带与淮河生态经济带、长江中游城市群与中原城市群联动发展的枢纽城市和节点城市。

⒉
、  基本原则；

___坚持加快发展。在经济增速、发展质量、综合效益方面高于全省、全国平均水平，推动经济总量上新台阶。

____坚持特色发展，利用和不断放大区位优势、文化资源优势、专汽产业优势、生态环境优势、基础设施优势、和政务环境优势。

____坚持转型发展。形成以创新为引领和支撑的现代产业发展体系，实现质量效益型集约增长，争创国家转型示范基地。

____坚持协调发展。城乡一体化协调发展、随北随中随南区域协调发展、经济社会环保协调发展。

____坚持绿色发展。以生态文明制度创新推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

____坚持开放发展。积极融入“长江经济带”“一带一路”“大别山革命老区振兴”“汉江生态经济带”“淮河生态经济带”等国家战略，构成高水平开放平台，扩大对外贸易和交流合作。

_____坚持共享发展。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、食品药品安全等方面持续取得新进展，努力让市民过上好生活。

⒊、发展目标：总目标为全面建成小康社会。

____经济实力大幅提升。地区生产总值、人均总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、战略性新型产业和服务业增加值占地区生产总值比例、户籍人口城镇化率、科技进步贡献率、科技试验费占地区生产总值比重等多项指标方面达到计划目标。

_____城市地位夯实巩固。主城区面积实现100平方公里，主城区人口达到100万；随县城区和广水城区基本形成与随州主城区副中心城市地位相适应的实力；中心镇发展指标达到计划要求。

_____生态环境持续优化。主体功能区布局、资源循环利用体系、耕地保有量、垃圾和污水处理率、森林覆盖率、森林蓄积量、生产总值能耗率、生产总值水耗率和二氧化碳排放率、空气质量良好率等指标达到预定要求。府河、淮河等重要水系主要控制断面水质优良。     

_____改革创新全面深化。在生态文明体制改革、国土空间开发、生态环境治理、在基层公共服务、社会管理网络、、文化管理体制、文化生产经营机制等方面有大创新。

_____法治进程不断加快。在地方立法、依法治市、法制政府、司法公信力、全民法治观念、全民法制教育普及度等方面有大突破。

_____文化实力显著增强。在公共文化服务体系、文化产品、市民文化生活充实度、文化产业占经济总量比重方面实现计划。

       _____民生福祉明显改善。预算内社会事业支出比例、年新增实名制就业人数、控制失业率、高中教育毛入学率、新增劳动力受教育年限、城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率、城镇常住人口住房保障率、千人拥有病床数、减少贫困发生率、居民人均收入可支配率、农村安全用水普及率、互联网普及率、人均预期寿命等指标上实现计划。

老市民

二、措施概要(缩略)

为节约篇幅，下面在上面已经缩略的基础上进一步将计划作提纲式转发。

1、  优化空间开发格局

构建生态安全格局   优化城镇空间布局  引导产业合理布。

2、构筑现代产业发展新体系

大力发展先进制造业(创新转型升级、巩固传统优势工业)。

发展壮大战略性新型企业(新信息技术产业、生物医药产业、新能源产业、新能源汽车产业、高端装备制造业)。

加快现代服务业大发展(优先发展生产性服务业   优化发展生活性服务业)。

巩固发展现代农业 ( 完善现代农业生产体系  松建新型农业经营体系  夯实农产品质量安全保障体系   强化农业科技                               与人才支撑体系   拓展现代农业服务体系)。

促进产业融合发展。

2、  完善基础设施

完善综合交通网络。

强化能源保障。

加强水利设施建设。

全面提升信息化水平。

3、  统筹城乡发展

全力推进区域性中心城市建设。

加快建设“双百”中心城市。

提升两大副中心城市功能。

加强新型特色小城镇建设。

建设美丽宜居新农村。

实现城乡发展一体化。

4、  加强生态文明建设

加强生态修复和环境保护。

促进资源节约集约利用。

大力发展循环经济。

5、  促进文化大发展大繁荣

推进文化事业全面发展。

大力发展文化产业。

积极发展体育事业和体育产业。

6、  打赢精准扶贫攻坚战

实施产业扶贫。

促进自主脱贫。

推进整村扶贫。

强化保障扶贫。

创新扶贫机制。

7、  加强社会事业建设和社会治理创新

加强就业创业服务。

加快发展教育事业。

健全社会保障体系。

大力发展医疗卫生事业。

加强和创新社会治理。

8、  深化民主法治建设

深入推进民主政治建设。

建立健全立法机制。

着力打造法治政府。

深入推进司法公正。

加快建设法治社会。

9、  全面深化改革和扩大对外开放

全面深化改革。

扩大对外开放。

加强区域合作。

10、    健全规划实施机制

明确规划实施责任。

加强规划协调管理。

强化规划保障机制。

完善规划监督评估。

老市民

各文明单位发言观点提示：

    看了以上引子后，请你结合你单位情况，重点谈谈随州市十三五期间应该作些什么，怎样作？

发言要求请看一楼。此次讨论列入十月份中心话题讨论计划。社会贤达人士的自由发言建议如果被大面积采用将付给稿酬。

领悟幸福

这样的活动  办的好！给大家一个民主的机会！赞！

市林业局

当前，人们对干净的水、清新的空气、优美的环境越来越重视。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“十三五”应该大力加强生态环节建设，满足人们对天蓝地绿水净生态环境的新期盼。

市林业局

当前，人们对干净的水、清新的空气、优美的环境越来越重视。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“十三五”应该大力加强生态环节建设，满足人们对天蓝地绿水净生态环境的新期盼。建议要加强以下几个方面的建设：
一.以实施 “封山育林”为重点，全面加强民生林业建设
从2015年，连续五年，继续实施“封山育林”，开展新一轮的以生态自然恢复为主的，森林资源保护工程，恢复和保护森林植被体系，维护地区生态安全。
1.生态自然恢复工程。加大对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区，生态自然修复和预防保护，组织编制重点区域封山育林实施方案。实施严格林地定额管理、用途管制，林木限额管理，凭证采伐。封育期间，除木本油料基地建设和非规划区速生丰产林、特色经济林之外，全面实行禁伐，年森林消耗量控制在5万立方米。加大对国家、省级生态公益林保护与管理，推进森林防火和林业有害生物防治，恢复和保护林草植被。
2.森林覆盖率提升工程。封育结合，启动新一轮退耕还林、鄂北低丘岗地改造利用、低产林改造等，对封育区内荒山荒地，疏林地及低效林分，进行森林抚育和绿化攻坚，提升森林覆盖率，促进森林面积增加、质量提升、功能恢复,确保全市森林覆盖率达到54.5%。其中，随县达到60.7%，广水市达到42.6%，曾都区达到47.9%。
3.林分结构优化工程。强化森林资源定向培育，加大对现有中幼林管护，对郁闭度低于0.20的林分进行补植补造，对纯林进行改造。推动随北地区以杨树、湿地松为主的速生丰产林，松、栎混交菇耳林建设，优化林分结构，营造具有随州特色阔叶混交林和针阔混交林，争取全市速生丰产林达到200万亩，松、栎混交菇耳林达到300万亩，壮大可采后备资源，优化生态存量，提升发展增量。
4.湿地保护工程。争取将淮河源湿地公园纳入国家湿地补偿范畴，推动淮河源区20万公顷生态和湿地保护自然修复工程，维护淮河流域生态安全。加快推动封江国家湿地公园建设，保护先觉庙、封江口饮用水源地安全。
5.生物多样性保护工程。继续实施随城山国家生态公园、中华山国家自然保护区、七尖峰兰花自然保护小区、洛阳银杏自然保护小区、神农苗圃炎帝绿博园、丰年国际核桃庄园等一批重点项目，确保全市90%的国家一、二级重点保护野生动植物，80%典型生态系统纳入保护。
二、以巩固国家森林城市创建为重点，全面加强特色林业建设
结合《随州市国家森林城市建设总体规划（2011-2020年）》，统筹协调，加快推动森林城市“十大重大工程”建设，打造一个城市森林生态系统完整、林业产业发达、生态文化浓郁的“神农故里、森林随州”。
1.城市生态系统建设工程。重点以绕城路为主体，结合近郊区山水、水库等生态用地、农林用地，构成外围生态绿环；湖滨两岸绿化风光带和景观绿化带；主城区内部河流、道路等，带状绿色走廊；城市绿地和景观节点的建设与保护，提升城市生态品味。
2.城市“森林绿化核”工程。根据“双百”城市建设格局，在府河“一河两岸”打造北有文化公园、西有随城山森林公园、东有中华蕙兰谷兰花生态园，“三位一体”的城市景观“绿化核”。整合建设市民休闲公园、森林公园、主题生态园等不同类型景观绿化空间，打造错位发展、功能互补的，城市森林景观公共空间。
3.城市生态文化工程。打造以林为基、以兰为媒的城市生态文化，加强生态文化创作和宣传，丰富生态文化载体，培植先进典型。通过举办随州兰花博览会，挖掘展会经济，以展会，推产业，带文化，促发展。

市就业管理局

大力推进大众创业万众创新，加强部门联动，集成落实政策，营造大众创业万众创新的氛围，以创业带动就业，更好地服务随州经济发展。

市社保局

    十三五时期社会保险工作的只要任务是：
    （一）深化社会保险制度建设
    养老保险：积极推进机关事业单位养老保险制度改革，建立更加公平可持续的养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，积极推进基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。继续改革完善企业职工基本养老金计发办法。积极推进企业年金、职业年金，建立多层次的养老保险体系。进一步完善城乡居民养老保险体系。推进被征地农民养老保险与城镇职工、居民养老保险制度并轨，建立被征地农民养老保险补偿机制。
    医疗保险：积极推进深化医药卫生体制改革。进一步完善城镇基本医疗保险政策，打破城乡居民身份差别，整合城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度，剔除重复参保、重复补贴，规范统一管理措施。继续巩固和完善基本医疗保险市级统筹、完善城镇职工和城乡居民大病保险制度。继续完善省内异地就医即时结算平台，探索省外就医即时结算。进一步完善服务协议管理，加强对定点医院和定点药店监管，全面推进医疗服务网上监管工作，全面推进医保付费方式改革，全面实施基本医疗保险付费总额控制。
    失业保险：完善失业保险制度，充分发挥失业保险保障基本生活、促进就业、预防失业“三位一体”的功能作用。加强失业保险与就业服务及其他社会保险政策的衔接。扩大失业保险基金使用范围，提高基金使用社会效益。建立失业保险基金市级统筹。
   工伤保险：进一步完善工伤保险政策，建立工伤保险正常调整机制。不断扩大覆盖范围，积极探索家庭服务企业、新兴网络服务企业、农村地区企业（职业农民）参保的政策。积极推进工伤预防和工伤康复工作。建立公务员和参公管理事业单位人员工伤保险相关政策。适时降低工伤保险缴费比例，规范工伤保险认定、劳动能力鉴定程序，推动工伤保险制度化、标准化、专业化进程。
    生育保险：完善生育保险制度，合理调整生育保险待遇政策，扩大生育保险支付范围，适时降低生育保险缴费比例。加强经办机构及医疗服务机构管理，提高生育保险服务质量。
    （二）扩大社会保险覆盖面。积极推进实施全民参保登记计划，推动实现社保全覆盖的目标。加大社会保险扩面征缴力度，将符合条件的各类人员依法纳入相应的社会保障制度。进一步加大执法力度，依法加强稽核从业人数和缴费基数，防止漏保漏缴，做到应保尽保、应收尽收。加大对劳动用工的规范管理力度，规范参保缴费。加强政策宣传和舆论引导，充分利用电视、电台、报纸、网络、手机微信等媒介手段宣传社会保障政策，增强用人单位和个人的依法参保缴费意识。
    （三）提高社会保险待遇水平。建立完善社会保险待遇正常调整机制，根据经济社会发展水平，协调平衡社会保险待遇和增长水平逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保险待遇差距。建立更加灵活的转移接续机制，彻底消除制约劳动者转移就业和迁往异地在享受待遇上的制度性障碍。合理控制基本医疗保险费用过快增长，逐步降低住院病人、重症病人、医疗费较高人员的医疗费个人负担比例，积极推进城镇职工和居民大病保险和门诊统筹制度。提高失业保险、工伤保险、生育保险待遇水平。
    （四）加强社会保险经办能力建设。一是政府优化财政支出机制，加大对社会保障事业的投入。加大对经办机构的经费支持和人员配置的力度。加强社会保险行政管理、经办服务的标准化、规范化、专业化建设，建立一支适应时代发展的复合型专业人才队伍。二是按照统一标准、简化程序的原则，建立社会保险业务经办流程，制定科学的权限管理体制，抓好经办标准化建设的落实，提升业务经办能力。三是加快信息化建设。根据《社会保险法》的要求，在建立统一的数据库和覆盖多级的信息网络平台的基础上，畅通信息交流渠道，扩大数据共享范围，加快业务办理速度，提高管理服务质量。打造全市统一的网络互联、信息共享、安全可靠“五险合一”信息服务网络升级版，将网络前端延伸到社区（行政村）。积极探索“网上社保”的经办服务模式，推进“金保工程”向下延伸，为对保障对象实现记录一生、跟踪一生、服务一生的目标提供全程信息化支持。四是以社会保障卡为载体拓展社会管理和公共服务渠道。加强与金融机构合作，拓展社会保障卡应用功能和范围，在社保结算和支付、信息查询、缴纳社会保险费、领取社会保险待遇的基础上搭载其他政府公共服务管理应用，逐步实现与持卡人密切相关的社会公共服务领域“一卡通”。“十三五”末，全市社会保障卡持卡人数达 120万。五是健全风险管控机制。进一步强化社保内控管理力度，健全相互监督、相互制衡机制。进一步强化社保稽核工作力度，切实加大对逃避参保缴费行为及欺诈冒领社保待遇行为的检查惩处力度。不断完善基金运行的风险预警制度，切实做到防患于未然。六是按照社会保险经办服务量的一定比例配备工作人员，在编制紧缺的情况下，可以通过“以钱养事”方式招聘一批高素质专业人才，以弥补经办力量不足的问题；通过向社会购买服务等方式，引入商业保险机构、金融服务机构等参与到经办服务，提升经办管理社会化服务水平。
    （五）加强社会保险基金监管力度。建立科学的社会保险基金预决算制度，建立健全完备的内部控制制度和社会保险稽核监察联动机制。完善社会保险基金监管体系，健全行政监督与社会监督相结合的监管机制，提升社保基金监管技术和能力，确保基金安全。

高新区环保局

      高新区环保局应倡导绿色发展，经济增长与环境保护共同发展，坚决不允许以牺牲环境为代价来发展经济。在绿色经济的框架下，推动包括循环经济、低碳经济、生态经济、合理消费等在内各领域的发展。把低碳经济的概念落在节能减排、环保、能源效率提高上，落在传统产业的改造和提升上，落在产业结构的调整和升级上。
尤其注重企业的节能减排，推动企业以天然气热替代老式锅炉等，促进社会低碳生活，绿色发展。