两大新规划定党员行为边界

遇随而安

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十八届五中全会前，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（简称《条例》）准时与外界见面。作为约束8700万中共党员的行为准则，两个文件一出，便引发外界强烈关注。

　　前者短，只有寥寥不到300字；后者长，17000多字。前者是“道德高线”；后者是“行为底线”。其共同的特点，是与旧版相比，都经历了大修。

　　两个文件的面貌也不同：前者主要从中华传统文化中汲取营养，饱含传统文明DNA；后者则从现实探索入手，贴合时代需要，固化已有做法。

　　为什么要大修？大修后的它们到底什么样？

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《廉洁准则》中的中华文化DNA

　　《准则》是在2010年版《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》基础上进行修订的成果，汲取了全党智慧，也流淌着中华传统文化的DNA。

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“新”在哪里？缘何修改？

　　新《准则》更为简练。2010年版廉政准则计3600余字；修订后《准则》仅281个字，借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（包括“四个坚持”和“四个自觉”）。

　　中央纪委书记王岐山在署名文章中介绍，习近平总书记要求，修订《准则》要“化繁为简、突出重点、针对时弊”，这切中了问题的要害。

　　内容更为聚焦。修订后的《准则》紧扣“廉洁自律”，去除与此无直接关系的条文。坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。新的《准则》将旧版的“8个禁止”“52个不准”有关“负面清单”内容移入同步修订的《中国共产党纪律处分条例》，提倡正面规范。

　　面向全体党员，又突出“关键少数”。原《准则》仅对党员领导干部提出规范，而修订后的《准则》将适用对象扩大到8700多万全体党员，并在普通党员基础上对党员干部提出更高要求。

　　修改《准则》是国家发展的形势需要。在新的环境和条件下，一些党员和党组织的问题逐渐显现。同时，原《准则》的内容也因时代的变化需要调整。《准则》也理应顺应国家发展的形势，与时俱进，规范党员的行为。

　　实现依规治党，加强党内监督的需要。新《准则》出台之前，党内监督存在着法律和规定重合的现象。党内监督的有效性和党规党纪的权威性都有待增强。《准则》把依规治党与以德治党相结合，旨在实现党要管党、从严治党，保证“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

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党员规范中的传统文化DNA

　　“公生明，廉生威。”公正和廉洁的作风能够传播光明，树立执政者威信。修订后的《准则》继承了党章和党的几代领导人的思想精髓，坚持依规治党与以德治党相结合，其中流淌着中华优秀传统文化的DNA。习近平总书记在系列重要讲话中，大量运用古代典籍、经典名句，其中不少与《准则》的要求相契合，强调弘扬中华民族优秀传统文化，并赋予新的时代内涵。

　　《准则》有“八条规范”，前四条是“四个坚持”，分别就处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐关系，给全体党员提出标准。

　　第一条就谈公与私，“坚持公私分明，先公后私，克己奉公”。古今中外，关于公私关系的辩论从未停止。《准则》中这14个字要求，有着深厚历史渊源。正如习近平在会见全国优秀县委书记时的讲话中所提到的，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，作为党员，应当心怀天下，先天下后个人。公私的关系处理不好，不仅会影响个人的发展，而且对国家和民族的发展都是不利的。“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。”说的就是这个道理。

　　有关廉与腐，《准则》第二条要求，“坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事”。“物必先腐，而后虫生。”习近平履新总书记之初便以此告诫全党，在中央政治局第五次集体学习时，他又以“蠹众而木折，隙大而墙坏”来警示大家。党员的腐败不仅会葬送自己的前程，更会动摇党的根基，这是传统文化留给我们的教训和启示。在党员当中，尤其对党员领导干部而言，很多问题的产生往往都是从腐败的念头开始的。正所谓“从善如登，从恶如崩”。廉洁和腐败之间，往往是一念之差。廉洁应当是党员始终如一坚守的座右铭，崇廉拒腐，清白做人，干净做事，“不以善小而不为，不以恶小而为之”。

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　有关俭与奢，《准则》第三条强调，“坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。”“奢靡之始，危亡之渐。”奢靡之风的盛行，不仅腐蚀干部、损害形象，也危害公信、败坏风气。更为甚者，能够影响国家兴衰。习近平借古人之口说，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”奢靡能够毁掉一个国家，而勤俭则能给国家带来希望。对于党员来说，尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约的准则，其实也是对优秀中华传统文化的一种传承。

　　有关苦与乐，《准则》第四条提出，“坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献”。对此，在传统文化中，也能够找到许多流淌的轨迹。“艰难困苦，玉汝于成”，习近平在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中曾这样提到。艰苦奋斗的精神，不只是老一辈人的身份特质，更是从古至今的精神涵养和党员的行为准则。“鞠躬尽瘁，死而后已。”对于党员来说，这不是口号，而应当升华成一种精神态度和行为规范。

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　领导干部规范中的传统文化DNA

　　《准则》“八条规范”的第五到八条，是“四个自觉”，从“从政”、“用权”、“修身”、“齐家”四个方面，针对党员领导干部提出要求。

　　有关从政，《准则》第五条要求，“廉洁从政，自觉保持人民公仆本色”。廉洁从政，深深烙在中华传统文化的时代足迹里。“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”习近平曾引用这句名句。从政，对于党员领导干部来说，首先要端正自己的态度，从自我做起，“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”，用最切合实际的方法，做人民始终如一的公仆。

　　有关用权，《准则》第六条指出，“廉洁用权，自觉维护人民根本利益”。党员领导干部手中的权力，代表着人民神圣的嘱托，不可亵渎。权力，应当用来为人民谋取福祉，而不应当滥用。习近平曾借古人的名句“以势交者，势倾则绝；以利交者，利穷则散”，告诫党员领导干部。权力，如果成为交际的资源，那么终将被人民所剥夺，只有维护人民的根本利益，权力才会长久，用权者才能得到人民的信赖和拥护。廉洁用权，要“如履薄冰，如临深渊”，时刻把人民放在心上。

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　　修身，是一门自古以来就备受关注的学问。《准则》第七条要求，“廉洁修身，自觉提升思想道德境界”。党员领导干部，更应当身先士卒，以身作则。既要有“见善如不及，见不善如探汤”的决心，也要有“吾日三省吾身”的坚持。习近平借古人之口，提醒干部，“善禁者，先禁其身而后人。”只有自我思想境界提高了，人民才会信任，国家才会有希望。党员领导干部，要从中华传统文化中习得修身的智慧。

　　修身，是一门学问，齐家，也是一种水平：两者都是党员领导干部应该达到的高度。《准则》最后一条强调，“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。”千百年来，“修身、齐家、治国、平天下”流传至今，塑造了无数优秀的中华儿女。对于党员领导干部而言，提高自我境界，管理好自己的家庭，才能够更好地为国家和人民服务。同时，这也是在传承优秀的中华传统文化。

　　全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想”的问题。这就需要《准则》。《准则》犹如一座灯塔，放射出中华传统文化的光辉，指引党员的前进方向。

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　《纪律处分条例》的前世今生

　　与旧版相比，新版《条例》无论在内容还是结构上，都进行了大修。此次大修是在怎样的背景下进行的？修改的重点在哪里？