浙江：慈溪市城管执法局“零口供”办案

红色军团

　近日，慈溪市人民法院依法对慈溪市城管执法局申请强制执行的3起超出门窗进行店外经营的“零口供”行政处罚案件进行审查，确认行政处罚决定的认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法，并作出了准予强制执行的行政裁定书。据了解，这是城管执法部门首批经法院裁定强制执行的“零口供”行政处罚案件。

　　“零口供”执法办案模式是2015年慈溪市城管执法局在执法办案中的一大创新。一直以来，城管执法队员在对多发性市容秩序问题进行管理执法过程中，经常碰到当事人不配合调查取证的情况。取证难问题一度成为破解市容顽疾的瓶颈。2015年，为切实提升管理执法效能，慈溪市城管执法局创新打破传统办案思路，要求城管执法队员在执法过程中改进方式，寻求新的突破口完成证据采集工作。“‘零口供’并不是没有口供，而是没有当事人陈述其实施违法行为的口供。” 慈溪市城管执法局相关负责人表示，如果当事人企图逃避法律制裁而拒绝配合执法人员调查工作，城管执法队员会通过采集视听资料、“第三方”证人证言等多种方式获取充分证据，构建相互印证的完整证据链，准确认定违法事实，并最终依法作出行政处罚决定。据统计，2015年全年慈溪市城管执法局共办理“零口供”案件46起，涉及城市绿化、市容环卫、环境保护、城乡规划、工商管理等五大类，且无行政复议、行政诉讼案件。

　　然而，通过“零口供”执法办案模式确定当事人的违法行为，作出行政处罚决定后，仍有当事人企图逃避法律制裁，拒绝履行行政处罚决定。“个别当事人经催告后仍不履行处罚决定，我们在行政诉讼期届满后，会依法向慈溪市人民法院申请强制执行。” 慈溪市城管执法局相关负责人表示，在解决越门经营、流动设摊这两大类城市管理“痼疾”上，“零口供”的执法办案模式实现了对相对顽固的违法行为当事人的教育及处罚目的，通过执法手段让其意识到了自己的违法行为及需承担的法律后果，顺利拔除了一批违法“钉子户”，有效提升了区域环境秩序。目前已有2起被裁定强制执行的“零口供”案件当事人缴纳了罚款。

环保先生

采集视听资料、“第三方”证人证言等多种方式获取充分证据，