此前，我国城市管理执法范围过于宽泛，随着城镇化的发展，执法力量不足、权责不清问题日渐凸显。此次《意见》第一次框定了城市管理职责——将主要职责压缩为市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。参与起草《意见》的中国政法大学副校长马怀德介绍：比如有的地方黑导游是旅游部门在管，有的地方就交给城管去管。但是按照现在的职责划分的话，黑导游的查处和管理只能是由旅游部门自己去管。当然有些管理过去不清楚，现在就明确给了城市管理综合执法机构去管理 ，比如说公共设施的运行。
对此，中国政法大学终身教授应松年表示，具体分工还需进一步细化。
应松年认为，现在《意见》说的还是比较原则，比如说职责范围，现在是定了有环保有交通，那么具体说，环保中是哪一部分可以交给城管，这恐怕还要有个法律或者规章予以具体的细化。
变化二、从“无法无天”到明确身份。
“无法”指的是，城管缺乏充分的执法依据。对此，马怀德表示：从中央层面来讲的话，《行政处罚法》、《行政强制法》和《行政许可法》里已经有相应的集中行政处罚权、许可权或者强制权的条款。关键是地方立法差异太大,或者说有些地方有立法，有些地方没有立法。这次的指导意见明确要求各个地方要加快制定城市管理，特别是综合执法方面的地方性法规和规章，这也就解决了所谓“无法”的问题。
“无天”指的是，城市综合管理机构没有上级主管部门，诉求无处表达。各地城管队员也是身份不一，很多连制服都不一样。
对此，意见明确，由国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导，做好顶层设计。各省、自治区、直辖市政府应确立相应的城市管理主管部门。
马怀德表示，地方机构设置的原则是精简、统一、效能。
马怀德说，很多地方现在的机构是分设的，比如市政公用有专门的市政公用局，市容环卫有专门的市容环卫局，园林绿化有园林绿化局，还有城市管理综合执法局。今后要推进大部门制改革，而且还不是像过去的城管执法局一样是一个直属机构，甚至是一个事业单位。以后都应该纳入政府机构的序列，作为政府职能部门存在。有条件的地方，还应该建立集规划、建设、管理于一体的城市管理行政体制。
此外，很多城管机构因为缺乏经费来源，成为“罚款机器”，对此，《意见》做出规定，城市政府应将城市管理经费列入同级财政预算，进一步保证罚没收入与经费脱钩。
人员方面，根据《意见》，2017年底，城管执法人员就能穿上统一的执法制式服装，配上统一的标志标识了。同时，城管执法力量将向一线倾斜，且协管数量不得超过在编人员，两者的权责也得到了明确区分。
执法力量要向基层倾斜，所以这是一种结构调整，也不是说要突然增加多少编制。在协管员和正式的执法人员之间的权限分工做了一个划分，对后续产生的责任也做了明确要求。协管人员只能配合执法人员从事一些宣传教育、巡查、信息收集以及违法行为劝阻这些辅助性的工作。
发表于 2016-4-16 20:53:49
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