“民办教育30条”修改引关注

淡淡紫玉

  在近期相继召开的2015年全国民办教育发展高峰论坛、全国第二次非营利高等教育联盟会议、2015年中国民办教育协会学前教育专业委员会工作会议上，“民办教育30条”的修改问题受到高度关注。

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  为鼓励和促进民办教育事业发展，近4年来教育部等有关部门组织起草、多次修改了“民办教育30条”。

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  据了解，“民办教育30条”主要包括七方面内容：一是加强党对民办教育的领导，二是建立更加灵活的机制，三是实行更加明晰的产权，四是扶持的政策更加有力，五是政策要让师资更加稳定，六是质量要更有保障，七是管理要更加规范。

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营利性、非营利性之争由来已久

    “对民办教育营利性、非营利性问题，实际上已经争论了很长时间，其源头就在《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称民办教育促进法）。”北京城市学院院长刘林接受中国青年报记者采访时说

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据刘林介绍，在2001年、2002年起草，制定民办教育促进法过程中，大家就有争论。该法的上位法、《中华人民共和国教育法》（以下简称教育法）规定，教育是公益事业，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。

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在制定民办教育促进法过程中，“教育要不要有营利”成为争论的核心，全国人大常委会的领导还专门到北京城市学院等民办高校进行调研。立法调研发现，民办教育不让营利又不行，要营利又不符合教育法的规定。于是，采取了一个折中的办法，即民办教育促进法允许出资人可以从办学结余中取得合理回报。

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  可是，十多年来对于合理回报的政策并没有得到落实。民办教育促进法规定取得合理回报的具体办法由国务院制定。后来，国务院提出由地方来制定，结果没有一个地方提出具体方案。

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“这条规定几乎沦为了一句空话。”知情者向记者透露，事实上，一些民办教育出资人通过收管理费等各种渠道，“隐性”拿到了回报。

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  参与民办教育促进法制定的全国人大常委会教科文卫委员会有关人士表示，最苦恼的是此法出台后仍然存在重大争论问题，包括国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）也没有彻底解决营利性、非营利性两类管理问题。

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   经过十多年的改革实践，社会各界也慢慢认识到民办教育既有社会公益事业的属性，也有部分属于产业属性，即一部分民办教育机构要营利是不争的事实。刘林介绍，一些反对的人担心，实行营利性、非营利性分类管理后，会使以前事实上存在的营利性教育发展受到阻碍、打击；政府对非营利性教育采取支持态度，对营利性教育支持和扶持力度小于非营利性教育，或者比较少、干脆就没有。