蹲守月余城管开40万罚单 物联网+APP背后出力

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蹲守月余城管开40万罚单 物联网+APP背后出力

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2016-10-08 13:42:44 来源: 北京时间原创

6月的一天，北京午间气温已高达34℃。

祝凤全静静地蹲守在一处工地围挡后，右手持着摄像机拍摄，无暇顾及从额间滴落的汗水。摄像机镜头对准的是散布在石景山路上违法散发房企小广告的人。

汗水流进眼里有些刺痛，祝凤全抬手擦了擦汗，右手仍维持着拍摄姿势，后面围挡的工地正在施工，扬起的尘土也未对他造成丝毫影响。

这一拍往往就是半天，有时甚至需要长达2个小时的原地不动取证。

“背心都塌了，被汗浸的。”回忆前期摸排调查取证的情况，祝凤全向“北京时间”（微信号：Btimedc）说：“有时候要跟着散发人员来回走，寻找不起眼的地方拍摄，有时候得蹲着不动。”

这是北京市城管执法局执法总队七分队祝凤全接办的第二起高额度小广告处罚案件，继2014年城管执法部门开出的第一例30万元高额度罚单后，日前市城管执法局向一家组织散发小广告的房地产企业做出罚款40万元的行政处罚，并没收其印制的16万张小广告宣传页。

这是迄今为止，北京城管执法部门对非法小广告案件开出的最高罚单。

实际上，从2007年起，市城管执法局对小广告违法行为从执法处罚、部门联动、清理保洁、社会发动等多个渠道入手，正在让城市“牛皮癣”慢慢退出人们的视野。

蹲守月余：不敢喝水怕上厕所耽误事

石景山路属于长安街延长线，北京环境秩序一类管控地区。

今年6月初，市民向市城管执法局96310热线举报，石景山区石景山路有人散发小广告。

而早在市民举报之前，祝凤全与队员在日常巡查中也注意到了此处有非法发放小广告的情况，“长安街主要沿线有这样的行为，这两年是很少的。所以觉得这个事情有必要去跟一下。”依据多年工作经验的判断，祝凤全与队里的同事当即赶赴现场。据现场一段时间的观察，石景山路古城大街到古城地铁站这一路段分布着十几个人，每天上下班高峰期都会发放房企小广告，严重影响环境秩序。

“怕给他们惊了，这些人如果觉得不对劲就直接跑了。”祝凤全介绍到，为进一步摸清小广告发放的频次、数量、主体等情况，这队8人小组轮流蹲守，在隐蔽处进行录像取证。

在一个多月摸排查探的过程中，周边的绿化带、过街天桥，还有附近的一处工地围挡，都成了他们蹲守的地点。“他们中午发传单，我们就得冒着日头蹲守，一待就是半天，都不敢喝水，怕上厕所耽误事。”祝凤全回忆说。

日常执法中的取证环节是城管工作的重头戏，执法记录仪也成为城管执法人员的随身装备。从散发行为、持续时间、散发数量及实物、广告反映的主体、进行录像拍照到赶赴广告反映的主体现场进行核实，基本构成了一名执法人员对小广告处理的经过。

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暗访缴获： 16万张小广告装满4辆皮卡车

除了在固定点位蹲守，城管队员也会根据散发小广告人员的行动而转移。在初步取得现场散发违规散发小广告的录像证据后，祝凤全及队员的执法重心瞄准了小广告指向的售楼处，准备将藏匿小广告的地点“一窝端”。

换身便装，祝凤全去售楼处现场进行摸排，他以购房者身份与销售员攀谈，查看现场是否还有未散发出去的广告。

甚至所有队员都提前掌握了周边楼盘的情况，“要让他们觉得我是购房的，能多套几句话。”为了不让楼盘工作人员有所警觉，祝凤全所在的执法小组人员交叉出现，轮流与工作人员攀谈交流。

执法队员甚至还扮演的购房夫妻档，从售楼处收获了不少有用信息。

6月14日下午，城管队员在售楼处暗访时，正好目睹了该楼盘运一批小广告进售楼处的仓库。这一情况给执法提供了契机，此次运送的小广告也成为了直接证据之一。

6月16日，北京市城管执法局会同多部门联合执法，在售楼处现场查扣了小广告16万张。其中，不包括已经散发出去的2万多张小广告。负责查扣小广告的城管队员解峰也被庞大的小广告数量震惊了，“一张张看着不起眼，但4辆皮卡车都被压得不轻。”

城管队员查扣小广告16万张

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“证据是执法的重要一环。”解峰回忆当天现场执法时，售楼处人员一开始拒不承认散发小广告的行为。但当执法人员将前期取证拍下的录像、图片等确凿证据出示后，该售楼处只能承认其违法事实。

市城管执法局执法总队相关负责人耿硕介绍，该楼盘小广告散发的区域是在长安街延长线，区域属于一类管控地区，对周边环境影响较大，此外，本次查扣小广告16万张，数量较大。根据《北京市市容环境卫生条例》规定，擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的，没收非法财物和违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。耿硕表示，通过自由裁量权市城管执法局最终决定对该房地产企业罚款40万元。

据悉，所有罚款款项将直接收入国库，该房企也已经将罚款悉数缴纳。

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治理效果：小广告退出举报类别top10

从事城管工作十几个年头，东城城管队员张文侠见证了小广告从形式单一到复杂、从最初兴起到近几年的颓势。城市“牛皮癣”虽时有复发，但北京城管的治理手段日新月异，对小广告的治理工作一刻也没有停下来过。

张文侠最初接触小广告治理工作之时，正是小广告兴起的时候。当时是80年代初期，贴在街道墙上、电线杆上的小广告，一块块极难清理，而且清理完了又被贴上，城市“牛皮癣”的形象称呼就是那时叫起来的。

张文侠介绍，当时的小广告以个人张贴为主，纸张略透明，比普通的A4纸要薄上两倍，印制内容多以治疗性病为主，“胶水都是自家用面粉糊成的”。

执法人员除了在街面上组织清刷工作，也不定期联合执法查抄非法小诊所。如今，这类“牛皮癣”基本被根治，在北京城区已很难见到。

进入90年代，张贴小广告的人群多为个体经营户，通常张贴在卷帘门或者门板上。“比较有代表性的是安装铝门窗的小广告，不干胶的一小块，大概是六分之一A4纸大小。” 张文侠说。

喷涂作为小广告的一个重要形式，也是一早便出现了，此前路面、墙面，包括灯杆、站牌等公共设施在内，曾经都是各类小广告覆盖的“阵地”。

  “城管部门就督促保洁责任单位以及作业单位加大清洁力度。”市城管执法局执法总队相关负责人耿硕介绍说。此外，在市城管执法局的指导下，一些区属街道引入专业保洁作业队伍，持续对小广告进行高频次清理。“有些重点点位甚至是每半小时就清理一次，所以现在在主要大街、繁华地区，小广告即便出现，它的生存时间也都很短。”

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“过去小广告贴得‘满街花’，近几年城区张贴小广告的现象少了很多。”张文侠告诉“北京时间”（微信号：Btimedc），目前城管在重点区域组织了专门的保洁队，在清扫地面的同时每天会来回巡视小广告并加以清刷，“主要道路上的小广告可能不到1小时就没了”。

根据城管举报热线96310统计，从2014年9月起，针对小广告类的举报，已经退出各类环境秩序问题举报类别的前十位；而今年以来，举报量更是持续、稳定在十位之外。

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刚柔并济：建立日常维护管理长效机制

进入2000年以后，小广告以在街面散发的形式为主，有两类小广告尤为突出。一类是旅游小广告，通常会雇人散发，广告内容多为冒充正规旅行社组织非法一日游。这类小广告集中在主要城区及旅游景区周边发放，在暑期及节假日呈阶段式爆发。另一类是售楼小广告，散发人员多为临时雇用，且呈现跨区县散发的特点。

据悉，小广告散发人员一天工资约为100元，从早9点到晚6点或者是中午12点到晚10点，每天需工作满8小时。“我们一般在地铁口发，看到城管就直接跑。”一位路边散发小广告的人员透露。

针对旅游类、售楼类、行医售药、色情服务类等领域的违法小广告，城管部门如今采用的多部门联合执法的方法已成为整治小广告的一种有力手段。

在6月16日查处房地产企业违规小广告的现场，就是由市城管执法局、市住建委及市公安局治安总队进行联合执法、训诫和约谈。

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市城管执法局执法总队相关负责人耿硕介绍，目前通过市市城管执法协调办的平台，加强了与多部门的综合联动，城管部门可牵头组织各有关部门推进城市管理领域的执法和专项整治工作。其中，涉及房地产行业的案件可移送同级的住建部门，涉嫌违法犯罪的案件可移送公安部门，行医售药案件可移送至药监部门等。“这个部门联动模式这几年一直在实行，比如和住建部门进行部门联动，对违法企业进行行业通报及处罚，从源头上加大了对小广告的治理力度。”

同时，非法小广告电话号码警示系统也是遏制非法小广告的有力手段。

在加强小广告的治理工作之余，对于一部分涉及民生类别，如房屋租售、管道疏通或是寻人、寻狗、寻租等信息，城管部门积极协调属地在社区工作站、居民小区、胡同等有条件的地点设立信息岛、信息栏等，专人管理、定期清刷，以疏堵结合的方式让惠及民生的信息有正常渠道出示。

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智慧城管：2万多探头监控各区域

十天里，祝凤全教9岁的儿子学了两次脚踏车。“我就陪孩子下了两趟楼，别人孩子陪个一两天就学会了，我没那么多时间。”当时是2010年前后，祝凤全正在查处夜间大排档和无照经营，回家通常已是晚上十点过后。

此前，涉及街面的执法工作，往往需要城管队员昼夜不停的在外面巡查，但现在几个移动探头便可协助队员履行24小时盯守的职责。

2012年9月，北京城管建成了集感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为一体的城管物联网平台，是北京市第一批物联网应用示范项目。

近几年，城管物联网系统又增设了400个可移动的4G探头，只需通电便可实现实时无线的信息回传。

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这些探头根据实际需要灵活分布在环境秩序问题高发点位上，由监控指挥部门定期实行巡检，有问题第一时间调出来直接由市局指挥中心调度区局甚至是一线分队，及时进行处置。市城管执法局科信中心魏雷说：“跟公安部门合用的2.1万个探头也是一大资源，这样人盯技防的方式既提高了执法巡视的覆盖面和覆盖时间，也为执法提供了更有力的取证支持，这两年取得效果挺明显。”

勤务指挥系统正在实时监看点位环境秩序情况 图/北京时间 周瑶

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在市城管执法局指挥中心大厅内，城管队员紧盯着勤务指挥系统的屏幕，这块宽14.76米，高5.46米的大屏幕左侧的8个画面是由公安共享的2.1万个探头切换而来。在国庆期间，探头对准的多是天安门、故宫等旅游景点。

屏幕正中是对所有执法人员、车辆及案件分布的监控系统，17个监控指挥人员正在实时监控各项数据变化。

屏幕右侧则是对无照经营、夜间施工扰民、违法建设等举报类别的数量统计，为合理分配执法力量提供分析依据。

后排18名接线人员正在忙碌地接听96310举报热线，在详细了解完市民举报的情况后，接线人员将举报的地点、内容等信息录入城管地图中，这些信息最终会经由指挥中心发布至基层城管执法分队。