市人大公开向你征求《随州市城乡饮用水水源保护条例（草案）》修改意见

老市民

市人大公开向你征求《随州市城乡饮用水水源保护条例（草案）》修改意见

    2016年11月24日，市三届人大常委会第三十六次会议对《随州市城乡饮用水水源保护条例（草案）》进行了审议。为了进一步推进民主立法、科学立法，提高地方立法质量，现将该草案予以公布，向社会公开征集意见。欢迎社会各界积极参与，并请于2016年12月31日前将意见和建议向市人大常委会法工委反馈。（版本附后）

随州文明网安排：

    征求《随州市城乡饮用水水源保护条例（草案）》修改意见的讨论作为十二月份中心话题讨论内容之一，从即日起至十二月二十八日止计讨论21天，要求按照后面附发的参考版本提修改意见，各叙己见，可讲修改理由不要长篇空论。

老市民

附版本：

随州市城乡饮用水水源保护条例

（草案）

                   目    录

第一章  总    则

第二章  饮用水水源保护区的划定

第三章  饮用水水源保护区的管理

    第一节  地表水水源保护区管理

    第二节  地下水水源保护区管理

    第三节  其他规定

第四章  监督管理

第五章  法律责任

第六章  附    则

第一章　总    则

第一条　为了加强饮用水水源保护，保障饮用水安全，维护公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本行政区域内饮用水水源的保护和监督管理活动。

第三条　饮用水水源保护应当遵循科学规划、保护优先，综合治理、强化监管，权责统一、确保安全的原则。

第四条　市和县（市、区）人民政府负责本行政区域内饮用水水源保护和管理工作，将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划，协调解决饮用水水源保护和管理中的重大问题。建立和完善饮用水水源保护投入机制，将饮用水水源保护所需经费列入财政预算。健全饮用水水源生态保护补偿机制，保护和改善饮用水水源的生态环境。

第五条　市和县（市、区）人民政府及有关部门应当组织开展饮用水水源保护的宣传教育，提高公众参与饮用水水源保护的意识和能力。

新闻媒体应当开展饮用水水源保护的公益宣传工作。

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第二章　饮用水水源保护区的划定

第六条  市和县（市、区）人民政府应当组织编制饮用水水源保护总体规划和重点饮用水水源保护详细规划，并报本级人大常委会备案。

市和县（市、区）人民政府应当遵循优先保障城乡居民生活用水的原则，将水质良好、水量稳定的水库、河流等确定为饮用水水源。

第七条  实行饮用水水源保护名录制度。本行政区域内饮用水水源保护名录，经市人民政府水利部门会同相关部门拟定和调整，由市人民政府确定和公布，并报市人大常委会备案。

第八条  实行饮用水水源保护区制度。对饮用水水源划定一定范围的水域、陆域作为饮用水水源保护区。

    按照不同的水质标准和防护要求，饮用水水源保护区一般划分为一级保护区、二级保护区，必要时可以增设准保护区。一级保护区的水质标准不得低于国家规定的《ＧＢ３８３８—８８地面水环境质量标准》Ⅱ类标准，并须符合国家规定的《ＧＢ５７４９—８５生活饮用水卫生标准》的要求。二级保护区的水质标准不得低于国家规定的《ＧＢ３８３８—８８地面水环境质量标准》Ⅲ类标准，并应保证一级保护区的水质能满足规定的标准。 准保护区的水质标准应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

第九条　随州市中心城区和跨县（市、区）饮用水水源保护区的划定，由市人民政府提出方案，报省人民政府批准；县（市、区）饮用水水源保护区的划定，由县（市、区）人民政府提出方案，经市人民政府同意后报省人民政府批准。

第十条　饮用水水源保护区因公共利益、自然环境和水质发生变化等情况需要调整、取消的，由原提出划定方案的人民政府组织论证，并按照本条例第九条的规定重新报批。

因划定或者调整饮用水水源保护区，对保护区内的公民、法人或者其他组织的财产造成损失的，应当依法予以补偿。

第十一条　各级人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，标志标牌应当符合国家标准。

饮用水水源一级保护区边界应当设置隔离设施，实行封闭式管理。隔离设施不得影响通航和排洪。

第十二条　市和县（市、区）人民政府应当规划建设备用水源，并参照饮用水水源保护区相关规定实施保护和管理，保障应急状态下的饮用水供应。

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第三章　饮用水水源保护区的管理

第一节 地表水水源保护区管理

第十三条　禁止在地表水饮用水水源准保护区内从事下列活动：

（一）进行一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；

（二）新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建增加排污量的建设项目；

（三）向水域倾倒工业废渣、垃圾、粪便和其它废弃物；

（四）使用剧毒、高毒和高残留农药，滥用化肥；

（五）投肥、投粪养殖；

（六）使用炸药、毒品、电击和其他化学品捕杀鱼类；

  （七）法律、法规禁止的其他行为。

第十四条　禁止在地表饮用水水源二级保护区内从事下列活动：

（一）建设排放污染物的项目；

（二）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、危险废物和其它废弃物；

（三）建设畜禽养殖场、养殖小区，从事经营性畜禽养殖；

（四）铺设输送污水、油类或者其他有毒有害物品的管道；

（五）修建墓地；

（六）设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所；

（七）取土、采石、采砂或者其他采矿行为；

（八）法律、法规和本条例第十三条禁止的其他行为。

第十五条　禁止在地表饮用水水源一级保护区内从事下列活动：

（一）建设与供水设施和保护水源无关的项目；

（二）停靠船舶；

（三）从事农作物种植活动；

（四）开展旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；

（五）法律、法规和本条例第十四条禁止的其他行为。

第二节 地下水水源保护区管理

    第十六条　禁止在地下水饮用水水源准保护区内从事下列活动：　　

      （一）利用渗坑、渗井、矿井、矿坑、裂隙和溶洞等排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体污水或者其他废弃物；　　

      （二）利用透水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等；　　

      （三）法律、法规禁止的其他行为。　　

      在地下水饮用水水源准保护区内从事地下勘探、兴建地下工程设施等活动的，应当采取防护性措施，防止破坏和污染地下水。

第十七条　禁止在地下水饮用水水源二级保护区内从事下列活动：　　

    （一）设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所；　

（二）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、危险废物和其它废弃物；

      （三）铺设输送污水、油类或者其他有毒有害物品的管道；　　

      （四）修建墓地；　　

      （五）法律、法规和本条例第十六条禁止的其他行为。

　　第十八条　禁止在地下水饮用水水源一级保护区内从事下列活动：　　

      （一）建设与供水设施和保护水源无关的项目；　　

      （二）法律、法规和本条例第十七条禁止的行为。

第三节 其他规定

第十九条　禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

已设置的排污口由市或者县（市、区）人民政府责令限期拆除。

    第二十条  禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离设施。

第二十一条  禁止运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆进入保护区。事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施的除外。

第二十二条  在饮用水水源保护区内已建成的排放污染物的项目，由市或者县（市、区）人民政府责令限期拆除。

在饮用水水源保护区内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第二十三条  在饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的项目，由市或者县（市、区）人民政府责令限期拆除。

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第四章　监督管理

第二十四条  市和县（市、区）人民政府应当建立饮用水水源保护目标责任制和考核评价制度，并对保护和管理饮用水水源不力的进行问责。

第二十五条  市和县（市、区）人民政府应当建立饮用水水源保护联席会议制度。联席会议由政府负责人主持，日常工作由环境保护部门承担。

第二十六条  跨县（市、区）的饮用水水源保护监督管理工作，由市人民政府按照属地管理原则明确到有关县（市、区）或者有关单位。

第二十七条  环境保护部门对本行政区域内饮用水水源污染防治实施统一监督管理，具体履行下列职责：

（一）会同水利等相关部门编制饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划，经本级人民政府批准后组织实施；

（二）会同发展改革、国土资源、城乡建设、水利、卫生计生等有关部门组织编制饮用水水源保护区总体划定方案；

（三）组织对本行政区域内饮用水水源保护区的水环境质量进行监测和评估，定期发布饮用水水源水质信息；

（四）对本行政区域内影响饮用水水源水质的污染物排放行为进行调查、处理。

第二十八条  水利保护部门对本行政区域内饮用水水资源实施统一监督管理，具体履行下列职责：

（一）负责编制饮用水水资源保护总体规划和详细规划，开展饮用水水源保护区环境保护工作；

（二）合理配置水资源，优先保证饮用水取水；

（三）设置饮用水水源保护区隔离设施和保护标志；

（四）涉水工程建设项目和采砂监管，饮用水水源保护区水土保持，农村饮水安全保障。

第二十九条　对饮用水水源保护负有监督管理职责的其他部门，依照规定履行下列职责：

（一）城乡规划部门负责严格控制饮用水水源保护区内的规划选址和项目建设。

   （二）城乡建设部门负责编制供水专项规划；建设备用水源；饮用水水源农村环境综合整治。

（三）国土资源部门负责矿山资源开采过程中的生态环境监管和地质环境保护工作；配合相关部门做好地下水污染防治、监测工作；严格控制饮用水水源保护区内的用地和项目建设。

（四）农业（畜牧）部门负责划定畜牧业禁养区或限养区，并组织实施；监督管理饮用水水源保护区内种植业和畜禽养殖业；制定饮用水水源保护区内农药化肥施用办法。

（五）林业部门负责组织对饮用水水源集雨区域内森林和林地、自然植被、湿地的保护和管理。

（六）卫生计生部门负责建立健全卫生监测制度并定期对饮用水供水水质实施卫生监测。

（七）交通运输、公安、旅游、发展改革、财政、工业和信息化、城管、监察、安全生产监管等部门根据各自职责做好饮用水水源保护工作。

第三十条  供水单位应当履行下列义务：

（一）在规定饮用水水源取水口取水；

（二）对饮用水水源取水口进行日常巡查，并设置监控设施实时监控、监测；

（三）发现异常情况，应当采取有效措施并按照有关规定立即向水利、环境保护等部门报告；

（四）编制本单位的应急方案并报所在地水利部门备案，储备应急物资、建立应急处置机构，定期进行演练。

第三十一条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源保护相关工作。

村（居）民委员会应当在村规民约或者居民公约中规定村（居）民保护饮用水水源的义务，并协助做好本辖区内饮用水水源保护相关工作。

第三十二条　实行饮用水水源水质定期监测、信息通报制度。

市和县（市、区）人民政府应当组织协调环境保护、水利、卫生计生等有关部门及供水单位，整合饮用水水源水质监测资源，科学划分和确定监测范围、点位和项目；建立饮用水水源水质自动监测监控预警预报系统和应急处置机制，建立饮用水水源水量、水质信息管理系统；统一发布本行政区域内的饮用水水源污染事故、环境质量状况以及相关的水文水资源等信息。

饮用水水源保护信息统一由县级以上人民政府环境保护部门在门户网站或者当地主要媒体上每月定期发布，接受社会监督。

第三十三条  实行饮用水水源巡查制度。

市和县（市、区）人民政府环境保护、水利等有关部门及供水单位，应当按照各自职责，组织对饮用水水源进行巡查。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织和指导村(居)民委员会开展饮用水水源保护巡查;发现问题时，应当及时采取措施并向上级人民政府报告。

第三十四条　市和县（市、区）人民政府应当编制饮用水水源污染事故处理应急预案，配备应急救援设施设备和应急物资，建立专业应急救援队伍。

重点水污染物排放单位应当编制本单位饮用水水源污染事故的应急方案并报所在地环境保护部门备案，做好应急准备和演练工作。

第三十五条　任何单位和个人都有保护饮用水水源不受污染的义务，有权举报污染饮用水水源、破坏饮用水水源保护设施的行为。各级人民政府、有关部门应当建立举报奖励制度，对举报信息保密并及时予以处理。

第三十六条  对污染饮用水水源、损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起公益诉讼。

因污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼的，负有饮用水水源监督管理职责的部门和有关社会团体应当为当事人在确定污染源、污染范围及污染造成的损失等事故调查方面提供支持。

法律援助机构应当对饮用水水源环境污染公益诉讼和因污染受到损害请求赔偿的经济困难公民提供法律援助。

第三十七条  市和县（市、区）人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府饮用水水源保护情况的专项工作报告、对本条例实施情况组织执法检查、开展专题询问、质询等方式，依法履行监督职责。

老市民

第五章　法律责任

第三十八条  违反本条例第十三条规定的，按下列规定处理：

（一）违反第一项致使林木、植被受到损坏的，由林业部门责令停止违法行为、依法赔偿损失，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；

（二）违反第二项的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处二十万元以上五十万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（三）违反第三项的，由环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处两万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；

（四）违反第四项的，由农业部门给予警告，责令改正；拒不改正的，公告违法单位名称和个人姓名；造成严重后果的，对农业生产经营组织可以并处一万元以上三万元以下罚款；

（五）违反第五项的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款;

（六）违反第六项的，由渔业部门没收违法所得，没收渔具，并处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，没收渔船。

第三十九条  违反本条例第十四条规定的，按下列规定处理：

（一）违反第一项的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处二十万元以上五十万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（二）违反第二项的，由环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处两万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；

（三）违反第三项的，由环境保护部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（四）违反第四项的，由环境保护部门责令停止违法行为，处五千元以上两万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（五）违反第五项的，由民政部门责令修建墓地的行为，可以并处一千元以上五千元以下的罚款；

（六）违反第六项的，由环境保护部门责令停止违法行为，处十万元以上二十万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（七）违反第七项的，由水利、国土资源等部门处二万元以上十万元以下的罚款。

第四十条  违反本条例第十五条规定的，按下列规定处理：

（一）违反第一项的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处二十万元以上五十万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（二）违反第二项的，由海事管理机构责令其立即驶离，对个人处五百元以下的罚款，对单位处二万元以上十万元以下的罚款；

（三）违反第三项，破坏饮用水水源地环境的，由农业部门责令停止违法行为，限期恢复原状；拒不停止违法行为，或者逾期仍未恢复原状的，对个人处五百元以下罚款，对单位处二万元以上十万元以下的罚款；

（四）违反第四项，组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处二万元以上十万元以下的罚款；个人在相应范围内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由环境保护部门责令停止违法行为，处三百元以上五百元以下的罚款。

第四十一条  违反本条例十六条规定的，由环境保护部门责令立即停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并按下列规定处理：

（一）违反第一项的，处五万元以上五十万元以下的罚款；

（二）违反第二项的，处两万元以上二十万元以下罚款。      

   逾期不采取治理措施的，环境保护部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第四十二条  违反本条例第十七条规定的，按下列规定处理：

（一）违反第一项的，由环境保护部门责令停止违法行为，处十万元以上二十万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（二）违反第二项的，由环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处两万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；

（三）违反第三项的，由环境保护部门责令停止违法行为，处五千元以上两万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除；

（四）违反第四项的，由民政部门责令修建墓地的行为，可以并处一千元以上五千元以下的罚款。

第四十三条  违反本条例第十八条第一项规定的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处二十万元以上五十万元以下的罚款，报经同级人民政府批准，责令拆除。

第四十四条　违反本条例第十九条第一款规定的，由市或者县（市、区）人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，可以同时责令停产整顿。

第四十五条　违反本条例第二十条规定的，由环境保护部门责令停止违法行为，恢复原状；情节严重的，处五千元以上二万元以下的罚款。

第四十六条  违反本条例第二十一条的，由交通运输部门会同有关部门责令停止违法行为，并处一万元以上二万元以下的罚款。

　第四十七条　违反本条例第三十条规定，按下列规定处理：

（一）违反第一项的，由市或者县（市、区）水利行政主管部门责令改正，并处以三万元以上十万元以下罚款；

    （二）违反第三项的，迟报饮用水水源污染事故的，由市或者县（市、区）环境保护行政主管部门责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款；谎报、瞒报、漏报饮用水水源污染事故的，由市或者县（市、区）环境保护行政主管部门责令改正，并处以三万元以上十万元以下罚款。

第四十八条  有下列行为之一的，对市和县（市、区）人民政府及相关部门负有责任的主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法划定或者调整饮用水水源保护区的；

（二）未按要求制定和实施饮用水水源保护规划，拟定饮用水水源污染事故处理应急预案的；

（三）未按规定设置地理界标、警示标志及隔离防护设施的；

（四）未按规定开展饮用水水源巡查、水质监测和信息发布的；

（五）对饮用水水源保护区内的不能确定责任人的污染源，不采取措施及时处理的；

（六）对饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况，未立即启动应急预案，造成供水短缺的；

（七）对发生事故或者突发事件造成或者可能造成饮用水水源水质污染，未及时按照国家、省、市有关规定采取应急措施的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

老市民

第六章　附    则

第四十九条　列入饮用水水源保护名录的水源和备用水源，在保护区划定未经批准之前，参照饮用水水源保护区管理规定执行。

第五十条  本条例自  年  月  日起施行。

双人鱼

老市民 发表于 2016-12-7 23:38
第六章　附    则第四十九条　列入饮用水水源保护名录的水源和备用水源，在保护区划定未经批准之前，参照饮 ...

条例很全面，缺乏社会、市民监督管理措施。

大洪山财政

条例很全面，关键在落实，执法必严。对监管不到位，履职不尽责的要加处罚措施。

老市民

双人鱼 发表于 2016-12-8 08:02
条例很全面，缺乏社会、市民监督管理措施。

多考虑提意见的话