随州市科学谋划、精准施策优质高效推进灾后重建工作

随州市民政局

2016年，随州市先后5次遭受洪涝灾害，特别是“6.19”“6.30”“7.18”三次洪涝灾害，给人民群众生命财产安全和生产生活造成了严重影响。面对百年一遇的洪涝灾害，随州市委、市政府不等不靠，主动作为，及时启动自然灾害救助应急预案，全市上下齐心协力、众志成城，大力开展生产自救和灾后重建工作，保证了灾民正常生产生活和灾区社会和谐稳定。
　　一、基本情况
　　随州位于湖北省北部，跨北纬31度19分至32度26分，东经112度43分至113度46分，地处长江流域和淮河流域的交汇地带。版图面积9636平方公里，人口258万，下辖5个县级单位、45个镇（街办）、999个村（社区）。地貌南北为高山，中部以低山丘陵为主，兼有山地和冲积平原，一般海拔200-800米，属亚热带季风气候。本次灾害，全市共有58.8万人受灾，因灾死亡14人，紧急转移安置受灾群众40254人，紧急生活救助28768人，因灾倒塌房屋2050户、4268间，不同程度损坏4598户、11426间，农作物受灾面积41766.98公顷，其中绝收10612.3公顷；直接经济损失达16.3亿元。根据《湖北省因灾倒损居民住房恢复重建救助指导标准》，经过逐户核查，全市确定因灾倒塌房屋重建对象845户1959间、因灾倒损居民住房修缮对象1025户2655间，因灾需要易地搬迁的共有221户424人。截止2016年11月底前，全市因灾倒损房屋重建已全部峻工，峻工率100%，按时完成省委、省政府关于因灾倒损住房恢复重建目标任务。
　　二、主要做法
　　（一）行动迅速，组织得力，工作部署科学周密。灾情发生后，随州市委、市政府领导高度重视，第一时间分赴灾情一线指导抗灾救灾，及时召开专题会议安排部署工作，要求各地各级政府积极开展生产自救和灾后重建。在市直各部门抽调了131名工作队员组建了24个抗灾救灾工作队，分赴重灾镇（办）入村到户，各县、市、区（镇、街办）也成立相应工作组，对村（组）、户进行包保，帮助指导灾区和受灾群众开展灾后重建和生产自救。发改、民政、住建、交通、农业、水利、扶贫办等部门不等不靠，加强统筹协调，积极整合资源，主动认领恢复重建项目，出资金、出技术，有针对性地开展救灾工作，认真落实“四个到位”，协助镇、村干部安抚群众情绪，帮助群众克服“等、靠、要”思想，鼓励他们积极开展灾后生产自救。
　　（二）重点突出，责任明确，紧紧抓住关键环节。市委、市政府紧紧抓住受灾困难群众生活安排和因灾倒损房屋恢复重建工作这个重点，加大配套资金投入，从市级财政预算中拨付7220万元，全力支持灾后重建工作。各县（市、区）及时制定灾后重建工作方案，有计划、有步骤推进灾后重建工作。各镇（村）以集中与分散安置相结合的办法，妥善解决受灾群众日常生活，对集中安置的群众，提供食宿安排，配齐生活用品，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住；对转移群众，按照规定及时发放应急救助金和过渡性生活补贴，确保日常生活基本需求。民政部门先后争取中央、省、市补助资金共6456万元，足额保障灾民生活救助和倒损住房重建（修缮），其中用于紧急转移和过渡期间生活救助510元，倒损房屋重建（修缮）资金3824万元，预留冬春救助资金2122万元。发改部门围绕农田水利、城镇供排水、道路交通、城市地下综合管廊等受灾领域，积极策划灾后恢复重建项目库和补短板项目库，并积极向省发改委申报纳入省级各类专项规划予以支持，先后恢复重建项目库入库项目达148个、补短板项目库入库项目32个。住建部门积极修复受损水厂、污水处理厂、气站、广场、桥梁共32座（处），修复受损路面10.8公里、污水管网6.83公里，及时更换受损路段杆、苗木若干，并积极开展倒损房屋重建（修缮）工作。据不完全统计，全市各级各部门共投入救灾和重建资金近5亿元，其中：各级财政投入资金2.4亿多元，各系统筹措资金2.5亿多元。
　　（三）加强督导，强化监管，稳妥推进重建进度。今年，灾后重建时间紧、任务重，为确保重建工作顺利开展，在省政府规定的时间内完成灾后重建，市政府结合随州实际，审时度势，积极整合部门合力，召集民政、住建、扶贫办等灾后重建工作牵头单位组建督查组，先后4次展开督导，并要求各县、市、区一周一上报，半月一总结，市政府一周一通报，形成倒逼工作机制，全面推动全市倒房重建工作的落实。各县（市、区）、镇（街办）严守操作规范，注重资金使用管理，坚持公开、公平、公正，严格工作流程，主动接受社会监督，确保公平合理、救助得当。随县、广水市对辖区重建户逐一进行销号式验收，档案管理一户一册，并要求县、镇（街办）、村、重建户四方签字确认，确保不漏一人，做到规范操作。10月上旬，市政府在曾都区洛阳、府河两镇召开倒房恢复重建工作现场会，积极交流经验做法，为全市倒房重建工作示范引路，有序推进全市倒房恢复重建工作。
　　（四）解放思想，创新举措，积极打造工程亮点。各县、市、区结合工作实际，积极解放思想，创新举措，在广泛调研民意、征求上级部门许可的基础上，科学规划，合理选址，集中联建部分房屋，供受灾倒房分散供养五保户居住，有条件的地方，还安装了自来水，配齐卫生所、小卖部、活动室、公厕等场所，积极打造灾后重建工程亮点。随县淮河镇龙凤店村五保老人黄大军感慨到“没想到我们老了，还能住上和城里一样好的房子，党的政策真是好，我还能再活20年”。集中联建五保户房屋产权属于村集体所有，当所居五保户过世后，由新晋五保户进住，极大地方便了群众，深受群众欢迎，同时也节省了资源，避免了重复建设。经统计，全市集中联建房屋共60处177户，涉及20个镇（办）53个村，其中随县4处11户，广水市55处162户、曾都区1处6户。
　　三、存在不足及原因分析
　　在抗灾救灾工作实践中，我们发现，我市当前的自然灾害救助体系还存在一些急需解决的问题。
　　（一）灾害管理救助体制还不健全。在灾害救助工作中，部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通，影响了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一，没有很好地配合起来进行报灾、查灾、核灾。同时，在开展救灾工作时，相互之间协调不够，各自为政现象突出。
　　（二）救灾物资储备仓库数量少，储备物资品种单一。目前，全市只有市、曾都区有储备仓库，但不是标准的救灾物资储备库。随县、广水市只有临时租用的小型仓库，而且储存的数量少、品种单一。如有大的突发性灾害发生时，极易出现救灾物资短缺，难以满足临时需求。今年，在接收巴基斯坦捐赠的大米工作中，由于没有仓库存放，为大米的接收工作带来很大的不便。
　　（三）灾害数据核实困难。灾情数据的采集主要是依靠人工实地查看，灾情数据不能准确、客观地反映受灾的具体情况，随意性大，灾情数据核实时有反复，各县市区都存在核灾数据反复、个别地方还有核定数据慢等现象，影响了灾后重建工作的顺利开展。
　　（四）乡镇信息员队伍建设还需加强。部分乡、村灾害信息员队伍多数频繁换动，特别是村级灾害信息员主要由社区（村）“两委”班子成员兼任，因村级事务繁杂，时间、精力有限，导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定。部分乡镇信息工作员忙于具体工作，学习培训的机会相对较少，无法胜任灾害救助工作。
　　针对救灾工作中暴露出的种种问题，分析原因主要有以下几个方面：一是思想不够解放，重救灾轻防灾。一些地方政府和部门缺乏防灾、减灾意识，把主要力量都用在救灾工作上，缺乏防灾减灾工作的宣传教育，通常采取“亡羊补牢”式的救灾工作方式，即使救灾工作做的很好，但造成的损失却无法挽回。二是救灾工作体制僵化。救灾工作还是依靠伸手向上要钱，单纯依赖国家拨款，地方政府缺乏多方筹措资金的积极性、主动性。尽管各县市都列支了自然灾害救济事业费预算，但列而不支的现象还普遍存在。三是救灾工作方式落后。救灾工作还是国家包办，民政部门封闭管理，没有实现救灾救济工作社会化，社会、团体、社区、个人灾害救助的整体效能发挥不明显，没有共同参与到救灾救济工作中来。四是救灾工作管理滞后。救灾工作还主要以行政手段为主，缺乏法制化建设，对新形势下如何进一步拓展救灾业务，完善救灾体系，处理好不断涌现出的新情况、新问题缺少必要的调查研究和政策措施。
　　四、意见建议
　　（一）切实强化宣传引导。通过多种方式方法加强广大群众对自然灾害的特点和抓减灾增收工作重要性的认识，切实增强责任感，利用会议、电子屏宣传、广播、电视、微信平台、陈列展板、发放宣传册等多种形式，宣传防抗救结合、以预防为主的救灾工作方针，培训减灾知识，发布灾害性天气预报，报道先进典型，以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机，结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练，提高全社会防灾减灾救灾意识，积极建立健全防群救体系，努力提高全社会防灾救灾的自觉性。
　　（二）建立灾害管理的长效机制。在综合减灾的日常工作当中，按照政府负责、部门指导协调、各方联合行动的要求，打破部门分割的界限，建立和完善多层次、多方位的联防工作机制，加强党政机关部门之间、政府部门之间、政府各层级之间、政府与社会之间、各辖区之间的合作，建立和完善民政、气象、国土资源、水利、农业、林业、交通等有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度，实现资源整合与共享，密切配合，协同应对，切实形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的综合减灾工作联动机制。
　　（三）加强乡镇信息员队伍教育培训、管理。通过开展多层次、多形式、多内容的培训，不断提高灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、职业安全基础知识、相关法律与法规等方面的业务知识和技能，积极推进乡镇民政灾情管理信息系统的普及应用，着力提高乡村灾害信息员的灾情信息报送工作质量。以乡镇政府为枢纽，明确责任人，由分管领导负责灾情信息管理工作，民政办指定一名工作人员作为灾害信息员，负责灾情收集和传递工作。以村级组织为终端，村村选配信息员。灾害信息员要认真把握，及时完成灾前、灾中、灾后工作任务。强化工作纪律，严格执行重大突发性自然灾害速报、2小时初报和灾情稳定前零报告制度以及主汛期24小时值班制度,保证通讯联络渠道畅通和灾情信息及时上传下达，切实提高其履行职责的能力。
　　（四）加快应急装备的物资储备设施建设。争取政府和有关部门的支持，建立健全减灾救灾资金分担机制，落实每年的自然灾害救助资金和工作经费。多方筹措资金，建成符合国家标准的救灾物资储备库，完善基本设施和储备功能，购置必要的、符合地方实际的救灾物资，确保灾后各类救灾物资及时供应；加强防灾减灾救灾机构自身建设，配齐配强工作人员，配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具和办公设备，预算必要工作经费，提高灾害应急管理参考决策能力和灾害应对工作能力。 (随州市民政局　马洪林、郭建平)

惟我独俊

行动迅速，组织得力，工作部署科学周密

淡淡紫玉

保证了灾民正常生产生活和灾区社会和谐稳定