林常伦同志在城市环境综合整治“雷霆行动” 动员会上的讲话

老市民

林常伦同志在城市环境综合整治“雷霆行动”

动员会上的讲话

（2017年 3 月 14日）

同志们：

市政府今天召开城市环境综合整治“雷霆行动”动员会，主要任务是：动员城区各级各部门各单位立即行动起来，以雷霆之势，以迅猛之力，全方位解决当前影响城市环境的突出问题，以清新靓丽、整洁有序的城市环境迎接丁酉年世界华人炎帝故里寻根节，持续推进5A景区创建、六城同创等重大活动，并以此为契机，不断提升城市管理水平，努力使城市形象得到更大的改善，展现圣地车都、神韵随州的新面貌。刚才何仁义同志宣读了《市城市管理委员会关于开展城市环境综合整治“雷霆行动”实施方案》，请大家严格按照方案要求，认真组织落实。

老市民

下面，我讲三点意见：

一、高度统一思想，全力以赴抓好当前的城市环境综合整治工作

抓好当前的城市环境综合整治工作，是市委、市政府作出的一项重要部署，也是当前城市管理的一项常规性工作任务。各级各部门各单位都要切实统一思想，充分认识抓好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，重点要在三个方面形成高度共识：

第一，加强城市环境综合整治，是成功举办丁酉年世界华人炎帝故里寻根节及创建5A景区、六城同创等重大活动的迫切需要。近几年来，市委、市政府围绕建设“神韵随州、圣地车都”的目标，持续不断地开展环境综合整治活动，下大气力打造城市品牌、提升城市形象和综合竞争力，全市上下齐心协力，克难攻坚，一举夺得“国家园林城市”、“国家森林城市”等国家级荣誉，取得了创建活动的初步胜利和历届寻根节的圆满成功。各级各部门各单位，特别是曾都区、高新区各级基层组织发挥属地管理作用，积极履职尽责，加强协调配合，为提高城市管理水平作了大量艰苦细致的工作，取得了有目共睹的成效，各方面普遍反映城市环境和城市形象取得了比较明显的改善。但是这种改善只是相对于以往的低水平而言，实事求是地讲，和其它地市相比差距还很大，这一点在2016年创建国家卫生城市活动中，我市与省内其它城市的竞争中未能获得全省预选推荐资格就已得到充分体现。这种差距、这种形势需要我们清醒认识，再鼓干劲，再加力度，再上措施，再出重拳，凝聚方方面面的力量，营造轰轰烈烈的声势，取得实实在在的成效。今年随州市第四次党代会上，市委书记刘晓鸣在工作报告中提出了今后五年成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家智慧城市等“六城同创”的更高目标，同时创建5A级景区和丁酉年炎帝故里寻根节各项工作已经启动。对标一系列创建迎检活动，城市管理工作还有很多薄弱环节，这些矛盾和问题不解决，创建目标难以实现。为此，各级各部门各单位要统一思想，形成共识，与市委市政府保持高度一致，把城市环境的进一步改善提上重要议事日程，百尺竿头更进一步，不断巩固创建成果，大力提升城市的精细化、规范化、科学化管理水平。

第二，加强城市环境综合整治，是改善市民生活环境的迫切需要。随着人们生活水平的改善，人们对生活环境的要求越来越高，这就意味着城市管理的水平和标准也要随之提高，要精细化、科学化、人性化开展环境综合整治。当前，市民对城市管理的总体状况是不满意的，投诉率居高不下，在全省城市管理多次暗访中民意测评满意率也偏低。主要表现在：一是环境卫生差。主要街道和小街小巷都不同程度存在乱扔乱丢、乱泼乱倒的问题，特别是有的背街小巷、农贸市场、居民区垃圾遍地、污水横流，环境卫生很差；建筑渣土漏撒有待加大齐抓共管、联合执法力度，城市道路遭到污染问题依然突出；城市牛皮癣仍是顽症，治理效果不明显。二是市容交通秩序差。各类车辆乱停乱靠、随意停放，占道经营、流动摊点整治效果不明显，特别是以路为市、马路市场的问题一直没有得到根本治理，部分大街和小巷市容秩序在有的时段处于比较混乱的状况。三是门前三包不到位。单位和门店门前管理责任不落实，无人管理，有的甚至违章违规，门前环境卫生和秩序差。四是市民的城市文明素养差，缺乏应有的城市意识和约束意识。相当一部分居民的公共环境意识、市民意识差，随手就扔，出门就扔，只管自家屋内卫生，不管门外、窗外的公共卫生。还有许多问题这里就不一一列举，以上这些问题，与市委、市政府和广大市民高标准管理城市的要求是格格不入、背道而驰的，城市环境中脏乱差问题已经成为影响城市形象和发展环境的突出问题，也是广大市民反映十分强烈的问题。造成城市脏乱差的原因是多方面的，有城市基础设施不健全、不配套的问题，也有市民陈俗陋习的影响，但最根本、最直接的原因是城市管理长效机制不健全，城市管理工作与城市发展状况不适应，各项应有的城市管理措施没有随着城市发展配套跟进。要解决城市管理上存在的突出问题，尽快扭转脏乱差的状况，就必须进一步加强城市管理，下决心对城市环境进行全面的集中整治，解决当前城市管理中存在的突出问题，进一步巩固城市管理取得的成果，不断提高城市管理水平和档次。

第三，城市环境综合整治是以改善城市形象为突破口，促进城市发展和改革开放的迫切需要。城市环境在很大程度上代表着一个城市的对外形象，反映着城市文明程度和城市品位。改善城市形象无非是两种途径，一种是进行城市建设，一种是加强城市管理。但城市建设是一个循序渐进的过程，需要资金的大量投入，才能有效解决城市基础设施不配套等突出问题。实事求是地讲，与城市建设的资金需求相比，我们的筹资能力是十分有限的，不可能一下子解决城市建设的资金缺口。因此，寄希望于通过大规模地投资建设来改善城市形象，对于我们随州来讲是不现实的。这种客观现实决定了我们只能把改善城市形象的重点，放在加强城市管理上。相对于城市建设来讲，城市管理是花钱少、见效快的手段，是一个少花钱而改善城市形象的捷径。这个原则必须长期坚持，不能动摇，要通过锲而不舍地抓好城市管理，在改善城市形象上取得明显实效，从而以良好的城市环境这种价值极高的无形资产，促进城市的改革开放和招商引资，加快随州区域中心城市建设步伐，进一步彰显胜地车都、神韵随州魅力。如果我们的环境营造好了，外商进来，感到你这个城市管理有方，赏心悦目，就会吸引更多的客商、更多的项目来到随州。所以我们抓城市环境治理绝对不是面子工程，绝对不是政绩工程，它和我们的发展紧紧联系在一起。从这个意义上来讲，加强城市管理、改善城市形象是加快随州发展的一个十分重要的举措。

老市民

二、突出工作重点，下大气力落实城市环境整治各项工作任务

刚才，我们共同学习了市城市管理委员会关于开展城市环境综合整治“雷霆行动”实施方案，明确了活动内容、工作任务、职责分工和活动形式。这次开展整治行动总的要求是迅速动员全市上下，发扬主人翁精神，人人动手，个个参与，找准影响城市形象的突出问题和薄弱环节，有针对性的加以治理，立竿见影，使城市环境面貌短时期有一个大的变化，达到洁美城市的目标。我着重强调以下几点：

（一）高压查处违法建设。查处违法建设，涉及到群众的切身利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性，肯定会遇到各种各样的困难与阻力。对此，我们必须有足够的耐心和细心，必须讲究策略，审慎从事，既要依法行政，强力推进，又要注意把握政策，掌握方法。一是要严格执法。“逢违必查、逢违必拆”是我们必须始终坚持的一条铁的原则和纪律。任何违反城市规划的违法建筑，必须坚决拆除，决不允许法外施恩，搞人情标准。在拆违这件事上，没有特权单位，没有特权阶层，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要严格依法办事，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗，必须以公平公正的执法行为来取信于民。在执法的具体过程中，要依法行政，做到有理有据，注意做好拆违户的思想政治工作，多教育引导，要把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，消除对立情绪，减少正面冲突，最大限度地减少执法的难度和阻力。二是要广泛发动。曾都区、高新区及各城区办事处、社区（村）要健全管理网络，必须加强对所辖地区居民、村民建房的监管和信息反馈，要发动群众力量，对身边违法建设进行监督，揭发举报违法建设行为。要加强对广大群众的法制教育，在全市范围广泛开展宣传《城乡规划法》等法律法规活动，增强广大市民的规划意识、法制意识和城市意识，让老百姓能自觉地依法依规搞建设。三是要把握重点。违法建设的查处要始终保持高压态势，重点对城市规划核心和重点管控区域、城市重点项目征用范围加强监管。曾都区政府、高新区管委会以及规划、城管等执法部门，要形成合力，形成拳头，要严管控、勤巡查，对违法建筑要做到早发现、早处置，打早、打小、打苗头，坚决把违建消灭在萌芽状态，发现违法建设一律要拆除到位，要形成强大的声势和舆论氛围，通过查处，全面遏制违法建设行为，维护城市规划的严肃性，推进城市建设的健康发展。

    （二）着力改善交通秩序。近几年来，随着城市各类车辆的大量增加，交通秩序乱的问题日益突出，这也是许多城市普遍存在的问题。因此，要解决城市交通秩序混乱的问题，必须在加强交通秩序管理上狠下功夫，进一步加大交通秩序的整治力度。公安交警部门要加大对重要路段、主要堵点的交通疏导力度，做好早、中、晚高峰时段各路口的管理，对易堵地段实行定人定岗定责疏通管理；综合整治车辆违章停靠、违禁行驶、行人横穿马路等“顽症”，对机动车、摩托车（电动车）闯红灯、随意转弯变道、不按规定通道行驶等等交通违法行为实施严管重罚；合理设置交通护栏，规范标识标牌标线，确保各类交通设施完好。

   （三）大力整治市容环境。一是全面落实门前三包责任制。门前三包制度作为城市管理发展过程中的一项重要措施,在城市管理中发挥着独特的作用。但我市的门前三包工作启动多年了，作用发挥还不明显，很多路长单位、临街单位、门店责任不到位，人员不到位，管理不到位，门前秩序较差。文明办要牵头门前三包整治工作，采取不定期暗访的形式，重点检查各单位的出岗率和履职尽责情况，并将考核结果纳入到文明单位考评范畴，严格兑现落实。同时曾都区、高新区要按照属地管理的原则，充分调动街道办事处、社区的作用，加强对辖区内的经营门店的宣传、教育、监管力度，及时对个体门店占道经营、乱泼乱倒垃圾、乱停乱放车辆的行为进行劝导，形成全社会共同参与的良好局面。二是坚决查处占道经营等违章行为。占道经营极大影响了我市的城市环境。城管部门要深入分析城区占道经营的问题和原因，创新思路和方式，研究措施和对策，不断加大整治力度，在精细化、长效化和规范化上下功夫，集中整治，严格管理，确保主要街道无占道经营、流动摊点、出门出店经营。公安交警部门和城管部门要联合打击以机动车辆载货占道销售的突出问题。春夏季节是早夜市烧烤占道经营的主要季节，工商、食药、环保、城管等部门要各司其职，密切配合，共同营造干净、舒适的夜市经营环境。三是抓好市政设施维护。住建设部门要对所有街道市政设施进行检修，对破损凹凸地面要修补，确保道路平整畅通；对人行道方砖、路沿石、水篦子、井盖等市政设施损坏的要及时维修更换。四是持续整治户外广告。整治要按照减量化、规范化、美观化的标准实施整治，对老城区的街道，要强化清理整顿，及时拆除有碍观瞻的楼顶广告、墙体广告、落地广告和立柱式广告等户外广告牌匾。对正在改造的道路要规范户外广告的审批，加强批后监管，要及时跟进对接，确保新设置的广告与规划审批一致，内容真实、健康、合法。要加大牛皮癣小广告的市场化清理的日常考核，严格质量监管、严格兑现奖惩。五是要切实抓好城市亮化。城市亮化是提高城市品位、展示城市风采的重要方面。目前，我市亮化工作比较落后，档次低，空白点多，要重点研究城市亮化的长效机制，一河两岸要进行高档次亮化，形成亮化带，突出城市的特色和风格。要加强路灯的安装检修，确保亮灯率达98%以上。同时有计划地改造部分路灯，安排装饰性强的灯具要大力提倡设置灯箱式、霓虹灯式、大屏幕电子显示屏等户外广告，以烘托城市现代化气息；要突出公园、广场等景点亮化。要通过卓有成效的工作，使城区初步达到以路灯亮化为基础，以建筑物亮化为主体，以店面亮化为衬托，以一河两岸亮化为特色，以树木亮化为点缀的点、线、面相结合的亮化体系，呈现城市多层次、多式样、风格协调、景色怡人的夜景。

  （四）全面提升环卫水平。一是环卫作业高质量。目前我市环卫作业已实行市场化，整体作业水平有待进一步提高。曾都区、高新区管委会和城管部门要对清扫保洁公司进行严格考评、严格监督、严格兑现，确保主要街道洗扫频率合理，保洁到位，道路干净卫生。垃圾清运及时，日产日清，垃圾站点管理规范。二是渣土整治常态化。此项工作要强化部门配合，联合执法。住建部门要强化对建筑工地的管理，建筑工地要围挡，工地出入口要设置冲洗槽和沉淀池，并安排专人管理；公安交警部门要加大对超高超载车辆的处置力度，依法从严执法；城管部门采取布点设卡、夜间巡察、错时随机等办法，及时查处未经密封改装、带泥、漏撒、偷倒的渣土车辆。各相关部门要创新方式，紧密配合，建立信息互通共享机制，真正形成合力。三是环卫整治全方位。广场、车站、景点、内河、公园、服务行业的公共场所卫生，按照责任划分及时清扫干净，重点保洁，实行责任全覆盖，检查全方位，保洁全天候。要重点针对背街小巷、城乡结合部、城市内河、居民小区等卫生工作的薄弱环节，重点管理，集中清理，消灭所有卫生死角。城管部门要集中整治早餐夜市摊点、门店出店经营造成的“白色污染”现象，督促经营主自备垃圾容器，及时保洁。园林部门对城市道路广场、景点花坛树木绿化带和树穴要随脏随清理，保持绿的本色。同时公安交警部门要督促对交通护栏进行经常性抹洗，确保卫生洁净。路长单位要按照门前三包和卫生责任区的要求，督促相关单位每周开展一次全方位的卫生大扫除，冲洗人行道、污水沟，擦亮门窗、玻璃幕墙，使办公区、居住区和临街门面始终保持良好的卫生状况。

老市民

三、强化工作措施，确保城市环境整治工作取得实效

城市环境整治工作是一项系统工程，关键在领导，重点在落实。各级各部门各单位领导干部务必保持奋发有为的精神状态，务必保持攻坚克难的工作激情，以强烈的危机感、紧迫感和政治责任感，主动靠前，迎难而上，合力攻坚，狠抓落实，全力推进城市环境整治工作。

（一）要强化领导。对此次环境整治工作，各单位主要领导要高度重视亲自抓，分管的同志要高度负责，精心组织，积极实施。对此次城市环境综合整治工作的进展情况，我们将以“雷霆行动”专报形式及时进行跟踪通报，每周一报，既要通报表彰各类好的典型，又要对行动迟缓、工作不力、任务滞后的单位点名通报批评，同时请随州电视台、随州日报社等新闻单位在整治期间开辟专栏专版，对损害城市环境、交通秩序、市容秩序的人和事毫不留情地进行曝光，充分发挥舆论监督作用。

（二）要强化责任。实施方案已经印发，任务和责任已分解落实到曾都区、高新区和市直各有关部门、单位，具体工作由曾都区、高新区和市直多个部门负责落实。所有责任单位要强化工作目标责任制，组织工作专班，明确具体责任人和整治时间节点，实行挂图作战，对目标任务和责任进行再分解、再落实，定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、一级对一级负责，把各项工作抓到位。各责任单位要本着大事讲政治，小事讲风格的原则，既做好本职工作，又密切协作，充分发挥各级各部门整治工作合力，不折不扣地完成整治工作任务。市城管综合执法局要加大环卫市场化考评力度，严格兑现奖惩，巩固扩大环卫作业市场化成果，充分借鉴外地成功经验，积极稳步推进垃圾无害化处理项目建设，认真开展占道经营整治行动，坚决做好坐商归店、游商归点，加大巡察力度，及时发现查处违法建设，多措并举，创新建筑渣土管理工作，重点做好车辆密闭运输和工地净化设施安装工作。加强户外广告的管理，及时拆除破旧、空置及不规范的户外广告，严格广告设置的审批工作；市住建委要加快农贸市场、专业饮食市场、停车场建设及东护城河改造工程，加强园林绿化养护；公安交警支队要加强高峰时段和重要堵点的日常管理工作，严格查处醉酒驾驶、撞红灯、逆行、随意掉头、不按泊位停放等各类违法违规行为，及时设置维护各类交通设施设备；市环保局要加强油烟、噪音的管理及认定工作，为该类行为的行政处罚提供依据和保障；市食药监局要加强对餐饮行业的监管，确保经营场所干净、卫生，经营食品安全、放心。曾都区、高新区各办事处、社区要发扬主人翁精神。属地管理是城市管理的基本原则，曾都区、高新区及各社区要把握辖区的城市管理工作，作为日常工作的主要任务抓紧抓好，广泛发动社区干部、居民及志愿者，认真做好辖区大清理、大粉刷、大包装、大扫除工作及门前三包工作。各路长单位、各临街责任单位要树立大局观念。各路长单位要继续发挥包保路段的牵头作用，督办本路段临街责任单位履行门前三包管理责任。各临街责任单位要严格按照门前三包工作要求，安排门前三包管理员，认真做好门前道路保洁、车辆停放、门前经营管理及绿化管护等工作，确保本单位门前干净卫生、整洁靓丽。

（三）要强化监管。抓好城市环境综合整治工作，必须加大监管力度。要坚定不移地坚持严管重罚的原则，在依法行政、文明执法的前提下，理直气壮、态度坚决地依法处罚、严管重罚。所有违反城市管理规定的行为都要坚决纠正，所有影响城市环境和秩序的现象都要坚决整顿，所有违章行为都要严格处罚到位，以严管重罚制止城市管理中的各种混乱现象，不断提高城市管理水平。

(四)要强化宣传。广大群众的关心、支持和参与是我们加强城市环境整治的根本保证。城市环境整治行动，需要广泛发动群众，紧紧依靠群众。必须以正确的舆论导向，唤起人民群众对这项工作的理解、重视和支持，动员全社会力量共同加强城市治理。曾都区、高新区及市直各有关单位要广泛发动，层层动员，切实组织好本地、本系统的城市环境整治行动，做到有声势、有实效，着力提高市民的文明意识、卫生意识。并通过参与整治行动，使人民群众养成文明卫生的良好习惯，营造人人关心城市环境，人人参与城市环境治理的浓厚氛围，将整治行动不断引向深入。

同志们，城市环境综合整治工作是一项长期的、艰巨的系统工程，贯穿于城市建设和发展的始终。各级各部门要克服厌战和自我满足的情绪，树立城市管理精品意识，克难奋进，开拓创新，努力打造干净、整洁、有序、畅通、靓丽的城市环境！

淡淡紫玉

认真组织落实

秋泓

努力使城市形象得到更大的改善，展现圣地车都、神韵随州的新面貌

红色军团

各级各部门要克服厌战和自我满足的情绪，树立城市管理精品意识，克难奋进，开拓创新，努力打造干净、整洁、有序、畅通、靓丽的城市环境！

惟我独俊

严格按照方案要求，认真组织落实。

红色军团

要以雷霆态势、雷霆作风、雷霆力度推动城市管理取得更好、更优效果