打好“五化”组合拳 精细管理提质效

曾都区财政局

打好“五化”组合拳   精细管理提质效

  近年来，随州市曾都区财政部门以服务高质量发展为轴线，主动作为、勇于担当，打好“五化”组合拳，充分发挥职能作用，为促进全区经济社会发展做出了积极的贡献。2019年度，曾都区在财政预算执行、盘活存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作上受到国务院通报表彰和奖励。

未雨绸缪  预算编制科学化

  1、常年编制，在超前谋划上下功夫。一是组建编制中心。区委、区政府高度重视预算改革，在人员编制紧缺的情况下，组建预算编审中心，核定事业编制5名，同时安排专项经费，为常年化编审提供了人员及经费保障；二是强化部门参与。通过 “开门预算”，明确预算编审权责，将全区270个预算单位全部纳入年度预算编制体系，群策群力应对“僧多粥少”的预算编制难题。三是提前预算编审。2018年以来，将以往预算编制时间从往年十一月份提前到九月份，为编实编细预算留足了空间，并保证在上年度底的人代会上审议通过，做到了早准备、早谋划、早布置，为下年度预算执行夯实了坚实的基础。
  2、提质增效，在精细管理上做文章。一是完善政府预算体系，做到预算管理全口径，健全“4+1”（四本基本预算加项目专项资金的细化说明）预算管理模式，通过做实做细科目预算，在财政供养人员信息、单位运转、年度支出项目上严格把关，逐一审核，并通过区长办公会、区政府常务会、区委常委会、人大常委会“四堂会审”后，确定预算草案，力求预算精、细、准；二是以服务财税体制改革为目标，探索利用信息化手段动态监控所有政府性资金和财政运行的全过程，高标准搭建起硬件设施完善、安保措施到位的一体化财政信息中心枢纽，通过进一步完善财政预算、执行、绩效等管理系统，使得预算单位能够足不出户办理财政业务，工作效率大幅提升；三是面对保障不足的难题，优先保障“三保”支出，将所有资金预算精细到类、款、项，同时也将保障重大政策落实和重点项目资金需求作为财政部门的政治责任，确保把每一分钱都用在刀刃上，分好财力“蛋糕”，提高资金使用质量。
  3、严格把关，在绩效运用上加力度。预算部门按照“总分结合”的原则，明确按支出经济分类的各类、款、项的绩效目标，绩效管理部门坚持“条块结合”的原则，对相同或相近用途的资金项目，会同预算部门建立有侧重、可统筹、易整合的绩效目标，实现“1+1>2”的效果，实现绩效结果嵌入预算编审机制，将上年预算绩效评价结果作为当年预算项目申报的重要依据。

创新手段  执行预算法制化

  1、有预算严把关。制定了《曾都区财政资金审批管理办法》，严格执行审批通过的预算，年初将经区人大代表大会批准，并已批复到部门（单位）的人员、公用经费一次性录入到预算单位，由区财政局按进度在用款计划环节审批优化流程。项目资金的管理采取A、B、C的分级审签模式进行管理，财政支出权责进一步得到明确，支出效能进一步得到提升。
  2、无预算不开支。严格执行资金签批程序和重大事项决策报告制度，经办人员、科室负责人、分管领导和主要领导做到逐级负责，层层监控，对资金流向从严把关，对单位、部门需要调剂不同预算科目资金或临时追加资金需求的报告，一般不予受理。
  3、调预算先报备。在预算执行中，对因受政策调整和相关因素影响财政收支需要发生变化的，建立人大常委会调整预算报备机制，及时呈报人大常委会备案，并按法定程序报请区人大常委会审定通过后执行。2017年以来，曾都区总预算会计账务上，除国库集中支付年终结余资金转记“暂存款”外，年度没有新增一笔“暂存、暂付”款记录，所有调整性资金，均通过预算调整或盘活存量的方式予以调整，确保预算收支在人大批准的范畴内运行。

多措并举  库款管理精细化

  1、加强银行账户管理。开展预算单位银行账户清理专项行动，严格要求各预算单位落实主体责任，对不符合规定开设的预算单位银行账户，按规定予以撤销或合并，2019年共撤销、合并单位银行账户12个。全面推行账户年审制度，加强预算单位银行账户开户、变更、销户的审批工作，从源头上规范财政资金运行，实现账户的依法规范管理。2019年，区财政局共审批32个预算单位银行账户批复申请。
  2、建立“三及时一通报”机制。制定了及时录入、及时办理、及时拨付和定期通报的加快财政支出进度“三及时一通报”制度，每日密切关注收入、支付、清算等库款运行情况，及时收集库款数据信息，准确掌握库款额度、构成情况等基本信息，结合全区经济运行、财政收支预计、债券转贷规模、资金调度原则等方面情况，及时做好库款调度，加快资金支付速度。规范国库资金管理，严控新增财政对外借款。2019年，每月月末库款保障水平均在0.5-0.9的合理区间。
  3、实行财政资金竞争性存放。在保证预算执行进度前提下，稳妥开展财政专户间隙资金定期存放管理。制定了《曾都区财政资金存放管理暂行办法》和《曾都区区级财政资金竞争性存放管理实施细则》，把银行支持企业发展与区级财政性资金存放挂钩，从内控管理、廉政建设、银行监督、责任追究等方面完善了财政资金存放管理办法，让各预算单位有“例”可依、有章可循。切实加强对各预算单位资金的监管，从源头防范化解各预算单位资金存放管理的风险；推动建立健全预算单位银行账户管理长效机制，进一步夯实财政专户和预算单位银行账户管理的制度基础，消除资金存放隐患，建立健全科学规范、公正透明的财政资金存放管理机制。2019年，曾都区分两批次通过公开招标、评委投票、权重加分的竞争性存放方式，确定资金存放银行，在确保资金安全和支付的前提下，促进财政资金保值增值。

盘活存量  统筹资金集约化

  1、统一思想，形成合力。自2015年新《预算法》实施后，积极按照国务院、财政部盘活存量资金相关政策要求，成立了领导小组，制定了《曾都区盘活统筹财政资金工作方案》和《曾都区统筹使用财政资金管理办法》，在财政系统对盘活存量资金取得共识的前提下，我们利用部门预算编制部署会的契机，向全区各预算单位宣讲政策，统一思想。
  2、因类施策，盘活存量。将以往历年挂在账上的暂存款进行全面调查摸底，分门别类开展管理。在年度预算编制时，要求对项目已完成、项目不能实施、项目实施到中途因故停止的资金，全部由政府统筹起来使用；将超过2年的所有上级转移支付项目资金、本级超过1年未实施的项目资金全部收回；对未完成的项目采取跨年滚动预算的方式，重新安排预算。
  3、统筹兼顾，投向精准。探索对接“省市备料、县区炒菜”的财政资金统筹新模式，扩大区级深度统筹空间，按照集中连片、整体推进的思路，衔接全区贫困村扶贫总体规划，区分轻重缓急，有计划有步骤地组织实施，统筹资金主要用于支持精准扶贫、乡村振兴、高标准农田、现代农业、农村人居环境改善、农村基础设施等。并按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的原则，围绕重点项目和贫困村具体扶贫规划安排相关项目，有效统筹使用财政专项资金。针对贫困村、贫困户等不同扶贫对象的特点与需求，以产业扶贫和易地搬迁为重点，分类设置到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目。针对美丽乡村建设环境整治要求，市场化运作壮大乡村振兴投资有限公司实力，整合统筹加快民生建设。同时，建立跟踪督办、检查验收、绩效考评的推进机制，完善制度办法和操作规程，提高财政资金统筹管理规范化、科学化水平。

阳光操作  预算公开透明化

  1、搭建网上公开平台。实行预决算公开的统一领导和全面推进，在政府信息公开网站设立统一的预决算公开专栏，在人代会批准预算报告，人大常委会批准预算执行报告后的十五个工作日内按功能和经济分类全部公开。并督促66家预、决算公开部门按照统一的表式、规范的内容、完整的表格，严格按照时间节点全部公开到位，网上公开率达到100%。
  2、财政数据信息共享。加强各项财政应用系统和各类财政数据的完整性和安全性管理，适应各类财政应用系统的更新及扩展，使项目库、预算编制、预算执行、集中支付、财务核算、统一账户等工作流程环环相扣，业务信息透明共享，满足财政专项资金全流程可追溯、减少各环节自由裁量权等管理要求，形成覆盖全部财政性资金，辐射所有预算单位的一体化格局。
  3、监督检查成为常态。建立预决算公开常态化监督保障机制，财政部门成立预决算公开专项检查小组，检查内容涵盖及时性、完整性、细化程度、公开方式等四大项25小项检查内容，检查覆盖面100%，以此保障公开达标率100%。