曾都五线工作机制加强基层治理出成效

曾司轩

曾都经济开发区：

“五线工作法”助力纠纷多元化解

近年来，随州市曾都经济开发区立足治理体系和治理能力现代化建设，牢固树立以人民为中心的发展理念，努力构建新时代矛盾纠纷多元化解体系，充分发挥多方主体协同能动互补协调“共振”作用，不断探索构建社会矛盾化解“五线工作法”，提高了矛盾纠纷化解的精准度和精细率，初步实现了社会形态优美、社区服务完美、居民关系和美、周围人文善美、家庭生活甜美的基层治理成效，切实提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、区域属地管理，串点成线工作法。目前，曾都经济开发区辖区企业达到450余家，常住人口5万多人。重点项目落户不断增多，企业规模不断拓展。征地拆迁、安置补偿、工程建设、拖欠货款、还建房分配、房屋供排水等新旧矛盾交织出现。针对这一事实，曾都经济开发区建立了领导包案包片负责制、积案限期调处制、重大项目专班会商制、矛盾纠纷定期排查制等机制，加强基层矛盾纠纷“减存量、限增量、防变量”化解。在9个村(社区)成立人民调解委员会、家庭纠纷调解委员会等组织，常态化开展“逢四说事、逢事解事”值班活动。大力开展“访议解”亲民活动。对村（社区）干部、信息员、老党员等聚焦村民关心的热点难点问题，串点成线，统一收集、统一归类、统一调处，推动了矛盾问题在基层一线及时化解。共化解首义社区、余家老湾村、星光社区等村（社区）多年的历史遭留问题7个、重点积案14个、其他矛盾纠纷50余起。实现了矛盾纠纷急骤下降、信访量同比明显下降、社会综合治理能力不断增强的良性循环。

二、党群联合管理，线线融合工作法。构建党建引领下的基层协同共治共享服务平台，充分发挥妇联、团工委、总工会等群团组织参与调解，广泛利用社会资源，形成大调解大融合工作局面。周家寨村通过党建“红”引领综治“蓝”，融合自治法治德治，健全乡村治理体系。六草屋村建立以村党组织为核心、村组居民为主体、志愿服务共驻共建等多元主体参与的村务协调综合治理“新常态”，形成纵向到户、横向到边全覆盖的村级平安法治大格局。星光社区妇联在疫情期间，发挥党员、团员、义工、社工等志愿者力量联动参与防控，化解群众诉求70余件。两水沟社区“青少年之家”调解涉及青少年教育、留守儿童关爱、老龄人赡养等矛盾纠纷14起，切实维护妇女儿童合法权益。曾都经济开发区总工会搭建矛盾纠纷调解中心平台，化解工伤矛盾、劳资纠纷6起，为困难职工送温暖30余次，营造和谐氛围。

三、部门协同管理，连线成面工作法。强化职能部门监管职责，各职能部门连线成面聚合力，定期协商“会诊”。曾都经济开发区多次联合公安、国土、建设、规划、环保、城管、水利等职能部门排查办理非法生产经营成品油、非法采砂、非法倾倒固体废物、违法阻挠项目施工等涉恶线索12条，持续推进扫黑除恶专项斗争。协同市场监督管理所、金融办等开展远离非法集资、识别金融诈骗、预防“套路贷”等联合宣传活动6场次。为确保疫情防控、企业复工复产、校园学生复学、寻根节胜利举办等，组织民警、城管队员、巡防队员开展秩序维护、安保巡逻16场次，极大提高了辖区群众安全感。首义社区联合社区民警、志愿者成立了“首义卫士”群防群治队伍，警民联手联动巡防，成功转送1名持刀精神病患者顺利就医，安全护送1名随县离家出走少年王某回家。增强了治安调解、矛盾化解能力，延伸了社区角落的“平安触角”。

四、行业监督管理，穿针引线工作法。开发区企业众多，有明显的行业特色。疫情管控期问，成立指挥部，建立由疫情防控专员、安全生产专家、驻企特派员组成的项目服务专班，指导企业精准落实疫情防控措施，加强施工过程监管，先后协助解决防疫物资采购、原材料供应、现场施工管理等问题200余件。辖区内较集中的行业依托行业协会穿针引线，化解专业领域、行业范围内的矛盾纠纷。食用菌协会由舜天粮油牵头，配备了3名行业精英担任调解委员，维护食用菌市场良好秩序。专汽行业存在的合同纠纷、买卖纠纷、质量纠纷等问题，由专汽行业调委会协调员从中调解，先后组织协调了行业内较大劳资、市场买卖纠纷50多起，有效降低了行业纠纷诉讼率。

五、多调联动管理，统一战线工作法。针对重点疑难纠纷案件调解，成立由管委会领导班子成员、两代表一委员、人民调解员、驻村民警、法律顾问、驻村干部等人员组成联合调解团队，负责对疑难纠纷案件调解情况进行追踪跟进，实现联合办公、联合接待、联合处理。原某集团公司因资金链出现问题，供货商开始上门讨要货款，继而引发群体性矛盾纠纷聚集。当时，案情复杂、涉及面广、工作调处难度大。曾都经济开发区启动多元化联合调解机制，召集相关部门、企业等多方研判，找出经济类案件纠纷关联点和突破口进行联合调解。调解前稳定供货商群体情绪；调解中为供货商提供法律帮扶，引导理性维权，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接;调解后多次跟进，督促企业筹措资金，分期分批退还货款，维护新企业正常生产经营秩序，确保社会和谐稳定。

下一步，曾都开发区将紧紧把握社会治理工作新方向，狠抓基层社会治理工作落实，破冰思维创新多元解纷机制，高标准提升社会治理水平，探索具有开发区特色的区域社会治理新模式。

（曾都经济开发区、区司法局）