从调控“杠杆”到发展“引擎” ——曾都区规范财政管理的探索与实践

曾都区财政局

从调控“杠杆”到发展“引擎”

——曾都区规范财政管理的探索与实践

  日前，一条重磅新闻在全市传遍开来：曾都区财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作获得国务院通报表扬和奖励！

　　 “近年来, 曾都区在财政管理改革中存在着很多深层次的矛盾和问题，也受到经济社会大环境的制约。纵观财政管理改革的全过程，我们攻坚克难,破冰前行,打出了一套财政管理 ‘组合拳’，走在了改革的潮头。”曾都区财政局局长任席义一语破题。

强基础  预算编制科学化

如何妥善解决部门需要与财力有限之间的矛盾，将有限的财力用在刀刃上？曾都区严格按照《预算法》要求，积极夯实预算编制基础工作，创新管理机制，坚持目标导向，扎实推进改革，预算编制更加准确、完整、规范、科学。

曾都区委、区政府高度重视预算改革,在人员编制紧缺的情况下，组建预算编审中心，核定事业编制5名，安排专项经费，为常年化编审和依法实现人代会审批预算提供了人员及经费保障。

为打破以往区级全额拨款行政事业单位之间“苦乐不均”现象，曾都将270个预算单位全部纳入科学系统编制年度预算体系。通过 “开门预算” 化解“僧多粥少”的预算编制难题, 力求做到“一碗水端平”。

在编制年度预算时，曾都通过“二上二下”的形式认真比对，在财政供养人员信息、单位运转、年度支出项目上严格把关，逐一审核，并通过区长办公会、区政府常务会、区委常委会、人大常委会“四堂会审”后，确定预算草案，力求预算精准。

预算部门按照“总分结合”的原则，明确按支出经济分类的各类、款、项的绩效目标，绩效管理部门坚持“条块结合”，对相同或相近用途的资金项目，会同预算部门建立有侧重、可统筹、易整合的绩效目标，实现“1+1>2”的效果，把绩效结果嵌入预算编审机制，将上年预算绩效评价结果作为当年预算项目申报的重要依据。

促规范  执行预算法制化

    为不断提升预算管理工作，增强预算执行的时效性和均衡性，曾都区财政局按照“适应新常态、加快转方式、着力惠民生”的总体要求，持续加强预算执行工作。

制定了《曾都区财政资金审批管理办法》，严格执行审批通过的预算，年初将经区人大代表大会批准，并已批复到部门（单位）的人员、公用经费一次性拨付到预算单位，由区财政局按进度在用款计划环节审批优化流程，项目资金的管理采取A、B、C的分级审签模式进行管理。

严格执行资金签批程序和重大事项决策报告制度，经办人员、科室负责人、分管领导和主要领导做到逐级负责，层层监控，对资金流向从严把关，对单位、部门需要调剂不同预算科目资金或临时追加资金需求的报告，一般不予受理。   

在预算执行中，对因受政策调整和相关因素影响财政收支需要发生变化的，建立人大常委会调整预算报备机制，及时呈报人大常委会备案，并按法定程序报请区人大常委会审定通过后执行。

抓监控  库款管理精细化

近年来，曾都区财政局把财政库款管理相关工作摆在突出位置，坚持多措并举，精准施策，致力保持财政库款合理规模，提升库款管理效能。

按照账户清理要求,开展预算单位银行账户清理专项行动，对预算单位银行账户开展不定期专项检查，严格要求各预算单位落实主体责任，对不符合规定开设的预算单位银行账户，按规定予以撤销或合并。2019年共撤销、合并单位银行账户12个。

加强预算单位银行账户开户、变更、销户的审批工作，减少内部流转审批环节，区财政局严格履行审核把关职责，从源头上规范财政资金运行，实现账户的依法规范管理。2019年，区财政局共审批32个预算单位银行账户批复申请。

制定了及时录入、及时办理、及时拨付和定期通报的加快财政支出进度“三及时一通报”制度，每日密切关注收入、支付、清算等库款运行情况，结合全区经济运行、财政收支预计、债券转贷资金规模、省厅对市县的资金调度原则，动态调控库款资金，及时做好库款调度，优化预算执行流程。

规范国库资金管理，严控新增财政对外借款。2019年，每月月末库款保障水平均在0.5-0.9的合理区间，从源头上优化支付流程，切实加快支出进度，提高财政资金使用效率。

在保证预算执行进度前提下，稳妥开展财政专户间隙资金定期存放管理。制定了《曾都区财政资金存放管理暂行办法》和《曾都区区级财政资金竞争性存放管理实施细则》，从内控管理、廉政建设、银行监督、责任追究等方面完善了财政资金存放管理办法，让各预算单位有“例”可依、有章可循。

增效益  统筹资金集约化

曾都区坚持高位领导、系统谋划，强化组织领导、制度安排、资金投放“三个统筹”，提高涉农资金整合效应，促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变，为经济社会发展加劲提速。

探索对接“省市备料、县区炒菜”的财政资金统筹新模式，扩大区级深度统筹空间。按照统筹原则，分别对精准扶贫、乡村振兴、高标准农田、现代农业、农村基础设施和改善人居环境、移民后扶等六个类别的国家和省级专项资金进行统筹。

根据统筹使用财政专项资金总体要求和精准扶贫目标任务，结合项目政策和要求，按照集中连片、整体推进的思路，衔接全区贫困村扶贫总体规划，区分轻重缓急，有计划有步骤地组织实施，统筹资金主要用于支持精准扶贫、乡村振兴、高标准农田、现代农业、农村人居环境改善、农村基础设施等。

按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的原则，围绕重点项目和贫困村具体扶贫规划安排相关项目，有效统筹使用财政专项资金，形成工作合力。

针对贫困村、贫困户等不同扶贫对象的特点与需求，以产业扶贫和易地搬迁为重点，分类设置到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目，对症下药、精准施策。同时，建立跟踪督办、检查验收、绩效考评的推进机制，完善制度办法和操作规程，提高财政资金统筹管理规范化、科学化水平。

严约束  盘活存量制度化

为缓解财政收入增速减缓的压力，尽量满足财政支出需求，提高财政资金效益，曾都区不断强化财政预算管理，使沉淀的财政资金活跃起来。

自2015年新《预算法》实施后，曾都区在统筹资金的过程中，曾出现项目实施主管部门站在各自利益上不断提出反对声音，财政系统内部单位也有不理解，资金整合遇到了很大阻力，区级财政支出保障压力也越来越大。为此，该区进一步加大政策宣传力度，将以往历年挂在账上的暂存款进行分析，按照超过2年以上的资金统筹使用的要求，进行全面调查摸底，厘清资金的来龙去脉，并进行分门别类管理。

盘活存量资金既是落实国家政策的需要，也是壮大地方财力的途径，既是当前工作的需要，更是长远打算的根基，这是曾都区财政局党组一班人形成的共识。

曾都区在盘活当前已有存量的同时，立足长远，进一步加强制度的约束力，从加强预算项目的事项预防，到加大预算执行的事中监督，更加注重预算绩效的事后监督。2017年以来，全区总预算会计账务上，除国库集中支付年终结余资金转记“暂存款”外，年度没有新增一笔“暂存、暂付”款记录，所有调整性资金，均通过预算调整或盘活存量的方式予以调整，确保在人大批准的范畴内运行。

广公开  预算管理透明化

“公开是常态，不公开是例外。”曾都财政在预算公开中，严把质量关防止走过场，以编制结果透明化推进预算精细管理。

在政府信息公开网站设立统一的预决算公开专栏，制定统一的公开范本，督促66家部门预、决算公开单位按照统一的公开表式、规范的公开内容、完整的表格，严格按照时间节点全部公开到位，网上公开率达到100%。

曾都不断提高公开质量和完整性，大力细化部门预算，提高信息公开质量，严格按照规定的内容、格式和途径公开预算信息，并对有关情况作详细说明，将经人大批准的政府预决算按功能和经济分类全部公开。

此外,建立预算公开常态化监督保障机制，财政部门成立专项检查小组，检查内容涵盖及时性、完整性、细化程度、公开方式等四大项25小项检查内容，检查覆盖面100%，以此保障公开达标率100%。

    岁月满满、足印深深。曾都区在财政管理改革中,迎难而上、拼搏进取，打造出可复制的“曾都范例”。“用有限的钱办更多更好的事是今后财政工作的奋斗目标。”谈起未来，曾都区财政局局长任席义信心满满：“只要不断深化绩效预算管理改革，务实推动财政管理体制机制创新，我们一定能实现‘三保一促’的要求，保障区委区政府的重大决策部署的贯彻落实”。