随州市公安局——科学治理拥堵乱象优化城市交通环境

秋泓

随州市公安局——

科学治理拥堵乱象 优化城市交通环境

  近年来，我市机动化、城市化快速发展，交通强国战略加快实施。从机动化发展来看，2012年我市汽车拥有量8.3万台；2019年24.0万台，摩托车、电动车（ 以下简称“两车）”拥有量105万台，机动车爆发式增长带来了严重的城市拥堵问题、民生服务问题和公路安全问题。从城市化来看，2011年全国城镇化率首次超过50%，2020年达到60%。随着大多数人进入城市生活，交通问题更加突出，交通管理任务更加繁重。从交通强国战略实施情况来看，2012年全市道路通车里程7245.2公里，其中高速公路和一级公路316.6公里；2019年道路通车里程10903.1公里，其中高速公路和一级公路483.8公里。随着道路的快速延伸和车辆的爆发式增长，造成了交通供需的严重失衡，全市交通安全管理工作面临着前所未有的挑战。

  去年以来，全市公安机关继续按照市政府《关于落实市四届人大一次会议改善城区交通环境议案决议的实施方案（“四年计划”）》总体要求，主动作为，履职尽责，注重将管理理念更新转化为治理优势，采取“三优化”，实施“两创新”，努力用有限的职权、有限的资金、有限的警力来破解无限膨胀的行车难、停车难问题。在车流人流急剧增加的情况下，去年我市城区道路交通拥堵指数下降了5.4%，降幅列全省第四；全市交通事故死亡人数减少52人，下降16.9%,降幅列全省第二。今年以来,我们着重加强”两车”治理、路口秩序管控和交通设施建设，城区交通环境进一步改善。现将相关工作情况汇报如下：

  一、优化交通组织。城市交通管理面临的矛盾很多，但中心工作是立足现有的道路基础条件，优化交通组织，提高通行效率。一是科学组织路口交通。采取设置偏移车道、可变车道、“两车”专用道，优化车道设置，寸土必争，千方百计地提高路口道路的利用效率；采取设置信号灯高峰、平峰、低峰等多种配时模式和节假日启用远程调控应急模式，优化信号灯配时，分秒必争，千方百计地提高一定时段的通行效率；采取路口提前掉头、提前右转、“两车”待转前置等方式，科学安排各类车辆流向，优化车流引导，千方百计地分散路口过度集中的车流和减少车辆滞留时间。实践证明，通过“三个优化”的措施，可提高主路口通行效率50%以上。采取中心护栏封闭支路口、繁华路段单位出口，促使人流、车流各行其道，分散支路口的人流、车流，化解人、车抢行的矛盾冲突，有效提高支路口的通行效率。采取中心护栏隔离全覆盖，减少行人横穿、车辆掉头，有效提高路段的通行效率和安全性。总体看来，这几年随州在路口、繁华路段的交通组织上采取了一些土办法，搞了一些小创新，使得车辆成倍增长的情况下，城市拥堵状况还有了一定的改善。二是科学组织重点区域交通。对文峰小区、中心医院、中心汽车客运站、神农大剧院、大润发周边、鹿鹤市场周边等突出交通堵点乱点，实行内外结合、综合治理。通过打通微循环，争取更加完善的路网，有效提高区域道路的承载量；通过施划网格线、设置禁令标识牌，严管重点时段路段违停违靠，争取更多的路权，有效提高重点路段时段的通行量；通过与城管、小区物业紧密合作，争取更多的支持与配合，有效提高了职能部门协同共治的水平。“三个争取”的举措，打通了区域“肠梗阻”，促进了全域的“大畅通”。三是科学组织静态交通。按照市公安局与市城管执法委联合发布的《关于加强随州城区机动车停车秩序管理的通告》，紧盯违停占道妨碍畅通的第一杀手。从去年初开始，将违停整治由主干道向背街小巷延伸，由中心城区向城郊结合部延伸，由白天向夜晚延伸，由单一整治违停向整治违停违靠兼顾延伸。2019年人工查处违停8.3万起，比上年增长12.2倍；智能交通电警抓拍违靠7.1万起，比上年增长1.4倍。通过电警、人工齐上阵，治停、治靠同发力，解决了长期困扰的高峰时段、重点路段道路越是需要路越是被侵占的问题，数量之多、力度之大、效果之好前所未有。

  二、优化交通设施。一是完善交通组织设施。去年以来，市公安局投入2400余万元、五大投资主体配套投入800多万元，开展了随州城区交通管理设施大建设，初步实现了“五个全覆盖”。城投、高新投、区投在新城区建设信号灯27处，市公安局在老城区补建13处、人行横道灯19处，合计增加40处，达到了130处，实现了随州城区主路口信号灯全覆盖；去年新增护栏27.8公里，今年将再装护拦20.5公里，加之原有护栏30公里，实现了随州城区和近郊区中心隔离护栏全覆盖；按照大型化、亮化、悬杆化的高标准，在随州城区更换标识牌900余块，实现了“多代同堂”标志牌的全面更新；去年施划标线5.2万平方米，未来四年拟投资1000余万元，施划标线19.6万平方米，实现主城区交通标线的全面更新和及时维护；在进出城口安装4块大型诱导屏，在拥堵路段周边和过河通道路口安装标示牌诱导箭头30套，适时显示城区交通状况，引导市民避堵出行，实现了中心城区交通诱导全覆盖。二是完善违法管控设施。随州城区新一期智能交通系统投资2049万元，安装不礼让行人抓拍13处，机动车违停抓拍50处，货车限行和不系安全带、打手机抓拍68处，飙车抓拍6处，路口电子警察40处，支路口来车感应36处，目前已基本建成并投入使用。新二期智能交通建设拟投资2700多万元，计划建设交通态势感知、信号灯自动感应、警民良性互动等管控平台，将随州城市交通管控提高到一个新水平。三是完善交通基础设施。针对随州老城区路网密度低、断头路多、过境快速通道和出城快速通道缺失、路口狭窄等问题，以市政府开展城市环境大整治为契机,市自然资源和规划局制定了《老城区道路交通设施改造项目规划方案》，拟对老城区路网、路口、人行道、过街设施、停车停靠设施等进行整体改造，努力使城市路网更加完善、功能更加齐全，能够满足现代交通需要，让市民出行更加便捷。

  三、优化勤务机制。一是做实“三岗”勤务机制。即做实支、大队干部高峰岗。支队机关副科级以上干部，带头上路值守，弥补警力不足，在早晚高峰时段每天参加路面执勤，每周不少于2次，每年不少于100次。直属一、二、三大队副大队长以上干部每天参加路面高峰岗执勤，每周不少于5次，干部履职情况每周一通报。做实民警辅警责任岗。明确民警高峰岗9个、辅警全天值守岗9个、民警平峰巡逻岗6组，加强交通拥堵的及时疏导，加强交通违法现场查纠，工作情况纳入工作绩效考核。做实文明志愿者劝导岗。由市直相关部门负责，在城区13个路口设置文明劝导岗，每个路口不少于4人，采取“举旗子、吹哨子”的办法，对闯红灯、不按规定过“斑马线”等违规行为及时劝阻，让身边人教育身边人，让相关部门都来参加文明交通的共建，既发挥公机关违法打击、现场指挥的专责优势，又发挥社会各界加强内部管理、自我教育的普责作用，共同发力，形成社会治理、共建共享的新格局。二是建立路况视频巡逻和交通事故快处机制。建立随州城区交通指挥调度中心，对重点路口、路段每5至10分钟视频巡查一遍，及时掌握路况，并与路面执勤民警密切配合，扁平指挥调度，形成协同作战的新机制。今年以来已调控信号灯和特勤放行266次，及时消除了进出城口、繁华路口的交通拥堵。完成各类交通安保警卫活动22次，圆满完成了任务。建立事故处理警保联动调度室，交警与人保、平安、太平洋保险公司联合值班，采取语音调度、视频调度的方式，引导事故车辆快拍照、先靠边，实现快处快赔，互碰自赔。去年以来，随州城区快处快赔4500余起，占总量的25%。不愿自动协商处理的，由交警、保险联合出现场，事故高峰期再增加保险公司代替出现场，并建立不同保险公司现场定责互认、交警认可的新机制，科学整合出警力量，化解不同单位利益分割的矛盾，有效防止了小事故造成的大拥堵。三是建立精准打击勤务机制。紧盯城市道路占道停车停靠、无牌假牌、酒驾毒驾、超载超员等显见性交通违法行为，对路面勤务大队下达重点交通违法查处指标，一月一通报，一月一考核。坚持日常管理与“周末夜查”、“集中统一行动”、“异地用警”相结合开展整治。今年以来，共查获交通违法18.3 万起，其中非现场执法16.1 万起，现场执法 2.2万 起，查处酒驾醉驾767起，行政拘留 51 人，刑事打击 140 人，在今年疫情的特殊情况下，均超额完成了半年任务目标。

  四、创新“两车”社会治理。长期来，大量的无牌无证摩托车、电动车行驶在城区路面，扰乱了城市交通秩序，影响了城市畅通和城市形象。针对这一顽症痼疾，市委市政府决定在全市范围内开展为期两年的创新“两车”社会治理专项行动。着力进行“三个治理”：一是源头治理。由市场监管部门负责，推动落实违规生产、销售“两禁止”，严禁销售不符合新标准电动自行车、没有公告目录的电动摩托车、电动汽车，禁止生产改装各类电动车、“土三轮”。目前，全市两轮、三轮电动车的市场净化工作已基本完成。二是科学治理。落实上牌、上网、上交“三同步”，公安机关联合人保公司、通讯企业开展为期三个月的“交话费全返五送”集中办牌办证活动，即车主交纳300元话费，一年内分月全返，并送第三者责任险、车上人员险、盗抢险、防火防盗芯片、头盔或反光板。市“两车”管理领导小组对各地下达任务指标，一周一通报，一月一推进。自专项行动以来，已办理“两车”号牌7.1万副，其中曾都区4.9万副。目前，随州城区已有70%左右的电动车悬挂了新牌，为纳入正常管理提供了必要条件。公安交警部门将探索电警抓拍“两车”违法，让非现场执法成为“两车”控管的重要手段。对上网的“两车”违法行为人，由乡镇、办事处会同村、社区督促当事人处理到位。没有处理到位的，纳入综合治理、文明单位考评，予以扣分。三是综合治理。住建部门在随州主城区实施“两车”专用道的改造建设，城管部门同步设置“两车”的专用泊位，让“两车”行车有牌证、上路有保险、进城有专道、停车有场地、全程有规范。由市文明办牵头，开展“两车” “全号牌、全头盔、零伞患”示范小区（单位）创建活动，推动社区（村）、小区（单位）落实自治责任，充分激活物业公司和业主委员会的自治功能，并通过他们撬动所有小区居民实现自我教育、自我管理，使绝大多数交通参与者主动自我约束、自觉遵守，让执法部门能够集中力量打击极少数严重交通违法者，形成法治、自治同向发力的治理新格局。

  五、创新交通安全宣传。市民交通文明素质决定城市交通品质。而我市由县级城市发展为中等规模城市只有二十年时间，市民的城市意识、交通文明意识还较差，交通违法、交通陋习还十分普遍，提升全民交通文明素质必须持之以恒，久久为功。去年以来，公安机关主动搭建“报、网、电、微”四位一体的宣传平台，做到每周纸媒有专版、每天电媒有专栏、每天网媒有宣传、每天微媒有动态，全方位、多视角展开交通安全宣传攻势。在编钟之声报，开办了《交通安全周刊》；与随州论坛合作，办好《随州交警官方网站》和《随州交警微博》，充分发挥新媒体传播快、形式活、大众认可的优势，常年宣传交通安全法律法规和安全常识。运行公益短信交通安全宣传平台，每周向驾驶人普发交通安全宣传公益短信。全年制作点赞10万人以上的抖音短视频39个。对查处的突出交通违法车辆、典型道路交通事故案例、道路交通事故多发路段、高危风险运输企业和终生禁驾驾驶人等，全媒体全覆盖公开曝光30余次。与随州广播电视总台联合开办962说交通栏目，每天早中晚高峰时段适时播报高峰路况，为市民合理选择路线提供服务，深受群众欢迎和关注。4月29日，交警支队联合随州广播电视台《云上随州》推出“平安荆楚交通秩序大整治”网络大直播活动，近90分钟的直播活动，引15万网友围观，10万网友点赞，取得了良好的宣传效果。

  当前，我市已全面进入汽车社会新时代，构成道路交通的人、车、路、环境也发生了质的改变，数量急剧膨胀，群体更为庞杂，做好道路交通管理工作面临的困难和风险比以往任何时候都要多，面临的压力和挑战比以往任何时候都要大，特别是桎梏我市道路交通安全管理工作体制性、机制性、保障性难题尚需逐步破解，改善城区道路交通环境任重道远。我们将以此次人大常委会视察督导为契机，化压力为动力，在市委市政府领导下，与相关部门密切配合，齐抓共管，全力推动城市交通治理体系和治理能力现代化，努力为全市疫后经济重振和人民群众安居乐业创造高品质的道路交通环境。（随州市公安局交警支队执笔王道田、张远保）