曾都区争创全省法治政府示范区工作如火如荼

曾司轩

随州市曾都区：法治建设唯“曾”靓  示范创建为“都”赞 近日,随州市曾都区召开创建全省法治政府建设示范区迎检工作动员会,标志着这个法治建设的“一号工程”按下了“快进键”。

近年来，曾都区深入学习贯彻习近平法治思想，扎实创建法治政府建设示范区,坚持与法治曾都、法治社会建设纽在一起抓，尊法学法守法用法的法治环境日渐形成。曾都区委全面依法治区委员会办公室荣获“全国‘七五’普法先进集体”；曾都区先后荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国‘七五’普法中期先进集体”；曾都拥有龚店村、桂华村、草店子社区三个“全国民主法治示范村(社区)”金字招牌；曾都区司法局局长肖晖荣膺“全国法治政府建设工作先进个人”称号；北郊街道、五眼桥小学、洛阳镇永兴村等六个单位被评为省级法治文化建设示范点。曾都对叶某扶养纠纷法律援助一案成功入选司法部案例库,随州张某在国家级水产种质资源保护区内使用电鱼方法捕捞被执法一案入选农业农村部典型案例库。曾都区行政执法“三项制度”全覆盖等12项改革事项获评全省优化营商环境改革先行区试点项目。法治是最好的发展环境,一方良法善治激活一方经济腾飞。曾都区成功创建“国家安全应急产业示范基地”“全省绿水青山就是金山银山示范区”“全省返乡创业示范区”“全省生态文明建设示范区”，先后荣获了“全省县域经济工作成绩突出县(市、区)”“全省中小企业成长工程先进单位”“全省技能强省战略工程示范区”等称号,曾都已连续两年举办全国应急装备创新联盟发展大会。群众安全感、获得感、幸福感、满意度持续提升。

全面加强党的领导，高位统筹示范创建开创新局面

坚持政治引领，牢固树牢法治思维。一是全方位学习。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神列入年度法治政府建设的首要政治任务，列入区政府常务会和各级党委（党组）中心组必学内容，列入“八五”普法规划。二是广领域宣传。举办“司法行政大讲堂”、开展法治专题培训、学法用法考试等系列特色鲜明、形式多样、富有成效的学习宣传活动，组织部分政府部门班子成员现场旁听庭审。三是多角度实践。举办两次专题习近平法治思想理论培训班,广泛开展实践讨论,切实增强运用习近平法治思想指导法治建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
    强化系统观念，着力提升法治质效。一是抓总纲。精心编制《曾都区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，系统谋划“十四五”时期全区法治政府建设的路线图和施工图。区政府四届八次常务会议决定正式拉开了法治政府建设示范区创建工作序幕。全面吹响了创建号角，法治政府建设高位统筹推进。二是抓清单。召开专题会议予以推进，全面落实创建任务清单、责任清单、时限清单、督察清单，实行销号管理。三是抓保障。成立领导小组,预算100万元资金，确保创建工作落实见效。

织密责任体系，持续推进法治建设。一是坚守第一任责。区政府主要领导带头履行推进法治政府建设第一责任人责任。2021年以来，区委常委会、区委全面依法治区委员会体会议、区人大会、区政府常务会议先后12次研究部署法治建设工作。二是坚守第一述责。各单位每年3月1日前必须向区委报告上一年度法治政府建设情况并通过网络向社会予以公开,每年实行党政主要负责人述法全覆盖,有力强化“关键少数”领导干部法治定力和法治担当。三是坚守第一督责。组织开展全面依法治区专项督察、法治政府建设实地督查5次，充分发挥考核“指挥棒”作用，将法治政府建设列入全区经济高质量发展综合考评体系及区域治理综合考核体系和各级领导班子、领导干部政绩考核重要指标，责任体系特别严谨。

全面改革政务服务，依法执政从严履职实现新突破

持续简政放权，“优化”的程序更便捷。一是积极推进“照后减证”和简化审批，变“准营难”为“随营易”。证照分离涉企823项，直接取消审批53项，审批改备案84项，优化审批服务587项；二是大力推进“多证合一”和简化时限，变“单批”为“联批”。整合交通运输、公安、文旅、新闻出版、广电、商务、住建、农业农村等部门的涉企证照，实现“多证合一”。改革后，办照时间从原来最少需要45个法定工作日缩减为1个法定工作日内办结,服务效能大幅提高；积极推行惠企政策“免申即享”。推动企业开办0.5个工作日内办结。在超市、饭店等19个行业推行“一业一证”改革。三是全面推“清单管理”和简化随意，变“无序”为“有序”。编制区级政务服务事项基本目录清单737个，“清单之外无审批”。

坚持贴心高效，“服务”的便捷更舒心。一是创新“五办”,即:全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。截至6月底，全区政务服务事项网上可办率达 99.51%,减时限达到 94.18%，“0跑腿”97.29%，“即办件” 94.21%，所有事项均可 “最多跑一次”；二是创立“五制”,即:在行政服务窗口落实首问责任制、一次告知制、自助办理制、“一事联办”制、“跨省通办”制，目前,可以对345个城市通办7621个事项；三是创建“零证”,对各类没有依据证明事项一律取消，全面实施证明承诺制,实行“一诺通”审批,实现证明事项零清单。

对标公正文明，“严管”的实效更凸显。一是建立“双随机一公开”议事协调机制，“让企业安心”。推行跨部门联合检查，及时跟进“互联网+监管”平台，同步更新检查事项，动态调整双随机平台单位25家。二是创新包容审慎监管制,“让企业放心”。综合运用非强制性方式，引导市场主体自觉纠正轻微违规行为，发布全区13个领域包容执法“四项”清单530项,其中,不予处罚事项188项，从轻处罚事项267项，减轻处罚事项59项，免予行政强制事项16项。三是推行信用严管与修复制,“让企业舒心”。推进企业监管信息平台建设，健全约束和惩戒失信行为机制。同时,建立健全信用修复机制，推行守信践诺机制,从“承诺”到“践诺”，从‘失信惩戒’到‘容错纠错’，给企业发展增添信心，“D级”变“B级”,这是曾都区推行信用修复擦亮企业发展“金招牌”。

全面巩固良法善治，法治护航经济发展彰显新担当

完善依法行政制度体系。一是创新“三审”慎决策，即：对列入目录的重大行政决策事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定5个法定程序。公众广泛初审,主办单位法制部门进行周密再审，最后由区政府法律顾问全面进行合法性审查。每年办理法律事务150件左右，出具书面意见书100余件。二是清理“失质”保合规。清理自2010年以来的曾都区行政规范性文件170件，其中有效保留44件、废止23件，失效103件。三是全面“顾问”防风险。组建政府法律顾问团，建立法律顾问工作机制，全区党政机关、镇（街道、开发区）和村（居）实现法律顾问全覆盖，法律顾问为促进服务改革发展、营造良好的营商环境、防范化解风险作用提供全方位法律服务保障。

加强行政执法协调监督。一是深化行政执法改革。加强镇（街道）执法能力建设，依法推动放权赋权,着力构建权责统一、权威高效的行政执法体系。制发《曾都区街道职权清单和行政执法事项目录》，在五个街道成立综合执法中心，实现“一个区域一支队伍”，打通综合行政执法“最后一公里”；二是强化行政执法监督。开展行政执法全面督查4次，三项制度专项督查3次，评查案卷200余件，发现问220余个，发出专项通报4次，点对点书面反馈26份。打造了宽松的法治化营商环境,让企业“称心如意”。三是严格规范行政执法。全面落实“三项制度”，建立常态化督察机制和综合执法协调联动机制，建立“法制审核人员+法律顾问”双保险机制，实现重大执法决定法制审核制度执行率100%。行政执法“三项制度”全覆盖改革事项成功进入“全省2021优化营商环境改革先行试点区”名单。

构建法治最优营商环境。一是加大对涉市场主体行政复议监督力度，还企业“清白”。对涉及市场主体的行政复议案件，严格依法纠错。近两年共受理市场主体申请行政复议案件22件，同比增长83%。经复议机构调解，申请人撤回行政复议申请3件。二是开展涉企行政执法专项整治“清违”活动。重点督察实施公示“格式化”“记录清单化”，审核“远程化”的模式，对发现的过度执法、趋利性执法、选择性执法等扰企四大类问题组织进行自查自纠、分类整改，实行销号管理。先后对全区555件涉企案件进行自查自纠，对有关问题实施“一对一”去函督导整改。在全区开展为期两个月的涉企行政许可突出问题专项监督检查活动。三是强化涉企司法“高效”运行促健康发展。实施府院联动，组建破产专业审判团队，实现僵尸企业“腾笼换鸟”,对重大涉企案件当场立案、优先排期、迅速执行，降低企业诉讼成本。建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，强化“两法衔接”机制完善。四是创新“码上评”助力跑出营商环境优化“曾”速度。在“线上”通过曾都发布、政府门户网站、部门微信公众号、统计业务协作平台等常态化设置问卷调查专窗；“线下”通过在政务服务大厅设置二维码，引导广大市场主体和社会各界，以不记名识别二维码方式广泛参与。以部门当“考生”企业当“考官”，将“背靠背”反映与“面对面”评判有机结合，实现政企“心连心”，共同缔造最美的营商环境。

曾都区创建“全省法治政府建设示范区”工作正如火如荼，持续推进依法治区、依法执政、依法行政，持续优化法治化营商环境，是全区人民最大心愿。“幸福生活是奋斗出来的”“人心齐、泰山移”。“作示范、争先进”需要全区人民昂斗志、齐努力！多增光、多增彩！