两大新规划定党员行为边界

遇随而安

　大修在所难免

　　在此次新版的《条例》出台前，旧版已经实施了12年。

　　两个版本的篇幅相差巨大：原《条例》共3编、15章、178条、2.4万余字，修订后的《条例》共3编、11章、133条、1.7万余字，篇幅缩减了1/4以上，“瘦身”明显。

　　如果对比两个版本条例就可以看出，其变化，还远远超出篇幅大小的范畴。其结构、内容、提法等，均经过了大修。

遇随而安

　2013年11月，首个党内法规制定工作五年规划《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》将《条例》修改提上日程；今年1月，在中纪委五次全会上，习近平对条例修改提出“突出重点、针对时弊”要求。经过近两年的修订过程，这份条例终于在十八届五中全会前“按时”出台。

　　为什么要花如此大的力气进行修改？

　　“党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。”

遇随而安

　　10月23日，在《条例》出台后不久，主持条例修订工作的王岐山便在《人民日报》撰文，解释此次修订的来龙去脉。上面这段话，就是他在解释为什么要“从严治党”。

　　在旧版《条例》中，有半数以上的条款都与刑法等国家法律规定重复。后果是什么？“要么是好同志，要么是阶下囚”。

　　在“纪法不分”的情况下，纪委便成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。纪委干了司法部门应该干的活儿，党和国家机关的分工也就存在了重合的问题，不符合依法治国的要求。

　　此外，旧版《条例》规定的主要违纪情形针对的是党员领导干部，并未覆盖全体党员。

　　因此，要想真正使《条例》成为“管党治党的一把尺子”、“党员不可逾越的底线”，大修就在所难免。

遇随而安

　突出政治纪律

　　对比新旧两版《条例》，最直观的变化，是结构的变化。

　　2003版《条例》中，违纪行为被分为10类：违反政治纪律、违反组织人事纪律、违反廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律、失职渎职、侵犯党员权利公民权利、严重违反社会主义道德、妨害社会管理秩序。

　　而新版的《条例》则分为6大类：违反政治纪律、违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反群众纪律、违反工作纪律、违反生活纪律。

　　类别的变化，大致经过三类操作：一是合并，如将原有条例中涉及经济部分，基本都划入廉洁纪律；二是删减，贪污贿赂、妨害社会管理秩序等直接涉及违法、与刑法等法律条文重合的，一律删掉；三是新设，比如“群众纪律”，则是旧版《条例》所未有，属于完全的新设章节。

铁心之友

化繁为简、突出重点、针对时弊”，

遇随而安

　　在所有的条文修改中，最受瞩目的是对违反政治纪律行为的重新界定。

　　新版的《条例》，把在党内“拉帮结派”新增为违反政治纪律的行为：“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”；

　　而在反腐风暴中，一些腐败分子“订立攻守同盟”、对抗组织审查的行为，同样被写入新版《条例》，包括“串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据”、“阻止他人揭发检举、提供证据材料”、“包庇同案人员”、“向组织提供虚假情况，掩盖事实”等，都是违反政治纪律；

　　同时，“老好人”做派也属政治不正确：“党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”

遇随而安

　为什么如此突出政治纪律和政治规矩？

　　王岐山说：“在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。当前，一些党组织和党员干部对政治纪律认识模糊、思想麻木、意识淡漠。加强纪律建设，政治纪律和政治规矩永远排在第一位。《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现，强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，……确保中央政令畅通和党的集中统一。”

　　“中央政令畅通和党的集中统一”，是强调政治纪律的原因，也是习近平在多个场合强调政治规矩的原因。因此，在新版《条例》中，也有许多对破坏党的集中统一的新规。

　　比如，“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”、“丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的”、“擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的”，就都被列为违反政治纪律的行为，可以相应做出处分。

遇随而安

　固化良好做法

　　经过了结构调整、突出了政治纪律之后，其余的5类违纪行为，中央纪委调整的原则是：固化已有的优良做法和成果。

　　比如，“对违反组织纪律行为的处分”一章，增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题，不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案资料，隐瞒入党前严重错误等违纪条款。

　　这些情形，大多都是十八大以后党内重点清查、抽查的内容。比如，在全国范围内，党员干部个人事项的申报填写已经铺开；违规取得国外居留权、国籍以及违规办理因私护照，则是此前许多“裸官”开溜之前的准备行为；而未经国家批准和备案、自发成立并常由领导干部担任职务的老乡会、校友会、战友会，事实上早在十多年前中央就发文禁止过，因为此类团体容易形成“勾肩搭背”、“团团伙伙”。

遇随而安

　　“八项规定”、中央纪委持之不懈通过查处和通报严厉禁止的内容，大部分也写入了《条例》。比如，在违反廉洁纪律行为的章节，就增加了权权交易，对亲属和身边工作人员“失管”，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡等违纪条款。

　　中央巡视组对地方、部委、企事业单位的巡视内容，同样也提炼成为相关制度被写入《条例》。在“工作纪律”方面，首先要追究的是“党组织不履行全面从严治党主体责任”；同时，违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，这些经常出现在巡视反馈报告中的表述，也成为了成文的违纪条款。

　　而在完全属于“新创”的“群众纪律”方面，“门难进、脸难看、事难办”可以说第一次在被处分时“有法可依”：“在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要”、“对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系”、“对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响”等，都可以被处分。

　　纪法分离、把纪律挺在前面，注重抓早抓小；突出政治纪律，维护党的集中统一；群众至上，一切工作都需要有约束、有敬畏。这三点，可以说是此次《条例》修改的主要精神所在。

铁心之友

“老好人”做派也属政治不正确