随州市政府工作报告

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（二）在改革创新和扩大对外开放上实现重大突破。抓住制约科学发展的关键症结，通过改革破解发展难题，依靠创新厚植发展优势，立足开放激发发展活力。一是深化更有效的改革。围绕事关全局的重要领域和关键环节，切实加快农业农村、行政管理、财税金融、社会发展等体制机制改革步伐。强化市场主体地位，推进要素配置市场化改革，努力消除民间资本进入的隐形壁垒。二是实施更主动的开放。大力实施开放先导战略，坚持对内对外双向开放，立足“引进来”，多途径扩大招商引资，提升利用外资水平，着眼“走出去”，多渠道开辟出口市场，推动外贸优化升级，加快提升开放型经济发展水平。三是加强更紧密的合作。积极融入国家、省重大区域战略，探索区域协同发展机制，不断拓展区域发展空间，重点加快大洪山旅游资源整合，推进大别山区域合作示范区和国家承接产业转移示范区建设。四是开展更广泛的创新。围绕创新型城市建设，不断推进科技、制度、产业、要素等各方面创新，推动跨领域跨行业协同创新，让创新在全社会蔚然成风，积极培育发展新动力。

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（三）在城镇发展和生态文明建设上实现重大突破。坚持“五个统筹”，走新型城镇化发展道路，着力构建“一主两翼、多点支撑”城镇化格局，力争常住人口城镇化率达到56.6%。一是不断提升城市功能。紧盯“双百”城市目标，坚持“东进、西优、南拓、北调”，不断拓宽城市骨架。统筹推进老城区和城南、城东、城北新区建设，重点推进城南高铁片区建设。全面提升基础设施水平，大力完善城市功能，进一步增强产业支撑能力、公共服务能力和城市综合承载力。二是不断推进城乡发展。实施新型城镇化和新农村建设“双轮”驱动，建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。提升随县、广水城市功能，坚持“一镇一特色”建设新型小城镇，坚持“一村一品牌”建设美丽宜居新农村。三是不断加强生态文明建设。坚持生态立市和绿色发展理念，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和节约用地制度，促进资源科学开发与高效利用，大力发展低碳循环经济，促使单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，努力建设国家生态文明先行示范区。

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（四）在民生改善和社会事业发展上实现重大突破。继续加大社会事业支出，推进基本公共服务均等化，确保发展成果由人民共享。一是抓好社会就业创业。积极拓展就业渠道，实现更加充分的就业，确保5年新增就业6万人。推进创业型城市创建，积极实施众创、众包、众扶、众筹，力争创建省级创业示范基地8个以上。二是抓好社会保障工作。推动社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖，加快构建社会保险、住房保障、社会救助、福利事业相互衔接的社会保障体系。三是抓好社会事业发展。坚持教育优先发展，不断改善办学条件，切实提高教育质量。大力弘扬特色传统文化，完善城乡公共文化服务体系，积极发展文化体育事业。围绕健康随州建设，加快完善新型城乡医疗卫生服务体系，着力构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的全过程安全监管机制。四是抓好社会治理创新。加强社会治理能力建设，深入推进“三民”工程，探索完善新形势下的安全生产、综治维稳、防灾减灾、社会组织建设等工作新机制。

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  （五）在精准脱贫和小康随州建设上实现重大突破。围绕全面建成小康社会的总目标，突出推进精准扶贫，在2018年底前实现14.6万贫困人口全部脱贫、126个贫困村全部“出列”。一是实施产业扶贫。积极探索符合贫困地区实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，发挥旅游开发、光伏发电的产业扶贫作用，确保贫困户合理分享资源开发效益。二是促进自主脱贫。深入实施贫困劳动力“雨露计划”，大力推进职业技能、实用技术和致富带头人创业培训，全面加强贫困劳动力能力建设，促进就地转移就业、创业稳定增收。三是推进整村扶贫。加大贫困村交通、电力、水利等基础设施和文化体育设施建设力度，分期分批分类对贫困村实行环境综合治理。四是创新扶贫机制。以市县两级建立“七联”工作队为抓手，建立健全驻村帮扶机制，完善部门联村、干部联户全覆盖帮联责任制。对各类涉农资金“打捆”使用，综合运用低保等各种兜底政策，推进金融扶贫，鼓励动员社会力量参与扶贫开发。

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三、努力做好2016年各项工作，为“十三五”开好局

    2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作至关重要。当前，我们既拥有难得的机遇，也面临严峻的挑战。从机遇看，世界经济继续缓慢复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变；我市被纳入大别山革命老区振兴发展规划、长江经济带、汉江生态经济带等一系列国家级、省级战略，为我市扩大对外开放、加强区域合作、承接产业转移提供了广阔空间；经过“十二五”的发展，我市资源、区位和产业优势正在扩大，一批带动性强、效益较好的重大项目相继动工建设，经济发展具有总量扩张和产业升级的强大内生动力。从挑战看，“三期叠加”阵痛加深，多重困难相互交织，经济下行压力加大，我们既要保持经济平稳较快增长，又要调结构、促转型，还要保民生、防风险，任务十分艰巨。机遇与挑战并存，要求我们必须保持清醒的头脑，在科学把握形势的基础上，努力抢抓机遇，积极应对挑战，以更强的信心、更大的作为、更多的担当，来推动经济社会更好更快发展，为“十三五”开好局、起好步。

    今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%左右，规模工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长10%左右，实际利用外资增长10%，地方公共财政预算收入增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省考核目标。

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围绕上述目标，根据中央经济工作会议和省委十届七次全会暨全省经济工作会议、城市工作会议精神，今年市政府将重点抓好以下八个方面的工作：

    （一）全力深化重点领域改革。大力发扬“工匠精神”，扭住关键，精准发力，着力解决“最后一公里”问题，确保各项改革落到实处、见到实效。

    1、加快职能转变深化改革。深入推进政府机构改革，进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，巩固和扩大商事制度改革成果，着力优化行政审批流程，降低行政审批收费，提高行政审批效率。加快事业单位分类改革，做好人事制度、收入分配、社会保险制度等配套改革。全面推进公务用车和机关事业单位养老保险改革。深化司法体制改革，进一步促进司法公正。

    2、加强公共服务供给深化改革。围绕社会关切、群众关心的重要领域关键环节加大改革力度，努力破解一批制约发展、影响民生的热点难点问题。推进教育领域改革，办好基础教育综合改革试验区。推进文化体制改革，理顺文化管理体制，增强文化事业发展活力，推动文化产业转型升级，扩大和引导文化消费。推进医疗卫生体制改革，深化公立医院综合改革，全面推动“医疗、医药、医保”联动，加快建立分级诊疗、双向转诊制度，继续做好“两室联建、医养融合”工作。

    3、优化资源配置深化改革。加快财税改革。坚持开源与节流并重、增收与管理并举，完善政府预算体系，切实盘活财政存量资金，不断提升配置效益；深化税收征管体制改革，推进税收现代化建设。加快金融改革。创新投融资渠道，积极参与长江经济带产业基金，推动 “区域集优”融资模式实现突破，力争高新区高新投、建投债券二期、玉龙公司企业债券成功发行，积极参股省再担保集团；加强中小企业担保体系建设，切实用好、做大中小企业续贷周转金，推广助保贷、政银集合贷、出口退税贷等金融产品模式，扩大融资规模，降低融资成本，努力破解融资瓶颈；支持企业上市，力争泰晶科技成功上市，天星粮油、双星生物等更多企业在“新三板”、“四板”挂牌，不断推进资产证券化。加快农村产权制度改革。规范农村土地承包经营权流转，探索“两权”抵押新模式，努力激活农村资源要素。

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（二）全力抓好项目投资工作。坚持把投资和项目作为稳增长的主抓手，千方百计扩大有效投资，进一步做大发展底盘。

    1、抓谋划、强储备。根据中央及省级预算内投资方向和国家专项建设基金投资重点，谋划储备一批重大基础设施建设、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面的项目，充实完善“十三五”项目库，编制实施三年滚动投资计划，切实对接国家“11个工程包”、20个省级投资专项等，争取更多项目纳入国家和省投资计划。

    2、抓拓展、挖潜力。紧盯上级政策动向、财政资金流向和社会资本风向，加大对上衔接、争取力度，确保我市争取中央、省补助投资份额稳中有升。鼓励和引导民间投资，更好发挥民间投资的主力军作用，放宽民间资本市场准入，优化民间投资项目库，加大PPP项目推进力度，不断扩展投资渠道、扩大投资规模。

    3、抓建设、增后劲。深化“项目建设大行动”，按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，强化项目调度，制定项目推进路线图，落实现场观摩、督办通报和绩效考核等制度，加快推进汉十铁路、鄂北水资源配置工程、华能随州燃煤电厂、总装机40万千瓦的风力和光伏发电、青啤公司40万千升啤酒生产线、健民叶开泰国药、红星美凯龙国际广场等重大项目建设，确保投资持续稳定增长。

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（三）全力优化调整产业结构。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，协同发展一二三产业，不断构建现代产业体系。

    1、坚持固本强基，着力推进农业现代化。加快农业结构调整，不断提高农业综合实力。稳定粮食生产，确保全年粮食产量达到165万吨以上。调整优化种养业结构，壮大食用菌、马铃薯、优质桃、蔬菜、茶叶、木本油料等特色种植板块，提升畜禽、水产养殖发展规模和水平。加大农技推广和服务力度，普及测土配方施肥技术，推广轻简栽培技术。规范土地流转，大力培育种养大户和家庭农场，发展农民合作社，壮大农业产业化龙头企业，加快构建新型农业经营体系。继续实施淮河源国家湿地公园、蕙兰谷生态园、丰年国际核桃园等 “十大林业生态示范工程”，推动林业经济发展。

    2、坚持做大做强，着力推进新型工业化。突出发展先进制造业，深化“两化”融合，以“智造”为主攻方向，切实加快转型升级步伐。围绕主导产业，壮大整体实力。进一步提高专汽及零部件行业发展水平，抓好国家应急产业（专用车）示范基地和国家专用汽车质量提升示范区建设，推动产品向信息化、智能化、轻量化发力；进一步做好食品工业，推进农产品精深加工，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.3：1；进一步改造提升冶金建材、医药化工业，加速发展新能源、电子信息等战略性新兴产业。大力发展混合经济，推动民营、国有、外资等多种经济形式融合发展，不断提升与央企省企的对接合作质效。坚持有保有压、有扶有控，做好“加减乘除”法，推进市场主体提质增效、优胜劣汰。深入实施“中小企业成长工程”，力争新进规模企业60家以上。继续落实领导包保重点企业制度，不断完善“一企一策”、“大企业直通车”和“绿色通道”服务，大力开展“万名干部进万企”活动，出实招帮扶企业，助力实体经济行稳致远。

    3、坚持消费引领，着力推进现代服务业。顺应消费对经济增长拉动作用持续增强的大势，继续以特色旅游、金融保险、现代物流、信息服务、养老健康、社区服务等行业为重点，全面提升服务业发展水平，引导消费观念转变，发展新的消费模式，大力培育新的经济增长点。加快发展文化旅游，实施“智慧旅游”工程，推动旅游与相关产业融合，抓好重点景区景点建设，精心打造一批特色文化旅游项目，全力办好丙申年寻根节，切实推动炎帝故里文化旅游区5A级景区创建取得突破，有序推进大洪山风景区5A级景区创建，确保新增4A级景区1个以上，力争接待游客人次达到2000万，实现旅游综合收入120亿元。加快县域金融工程建设，新引进一家股份制商业银行，力争新增信贷投放100亿元。加快发展现代物流，积极打造物流平台，提高综合效益。加快发展电子商务，建设一批专业性电子商务平台，全面推进 “互联网+”行动，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与经济社会融合发展。

    4、坚持协调发展，着力推进县域经济。充分发挥县域经济统筹工业化、新型城镇化和农业现代化的重要载体作用，引导资金、项目、技术、人才等要素向县域流动，进一步培育壮[color=rgb(68,68,68) !important]大随县农产品加工、广水风机和智能装备制造、曾都专汽及零部件等特色产业集群，增强县域经济实力。充分发挥国家高新区辐射带动作用，进一步加强各级各类开发区建设，优化功能布局、产业定位、管理机制，促使产业向园区聚集、企业向园区靠拢，推动各开发区向特色化、集约化、生态化方向发展，打造经济建设的主战场、主阵地。

    5、坚持科技创新，着力推进创新驱动。以科技创新为核心，大力实施创新驱动战略，不断增强经济发展的第一动力，力争高新技术产业增加值增长10%以上，占GDP比重不断增加。加大传统产业技术改造，突出抓好50个投资3000万元以上技改项目，鼓励劳动密集型企业实施机器换人计划。进一步实施高新技术企业成长工程，力争新增国家高新技术企业10家。强化企业创新主体地位和主导作用，坚持市场导向，深化产学研合作，加强自主创新和协同创新，引导创新资源向企业聚集，提高科技成果转化应用能力。更加积极地引进培养人才，建立健全“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系。加快实施品牌战略，新增中国驰名商标1件以上、省著名商标5件以上，不断提升产品知名度和竞争力。

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（四）全力加快“神韵随州”建设。继续深化新一轮“五城同创”，大力推动城镇规划上水平、城镇建设上速度、城镇管理上台阶，实现城市提神增韵。

    1、不断增强城市承载能力。认真谋划城市“成长坐标”，抓好布局、规划和设计，高水平编制《[color=rgb(68,68,68) !important]随州市城乡总体规划》，坚持一张蓝图画到底。围绕道路桥梁、园林绿化、节能减排、民生保障、供水供电、公共服务等方面，投资100亿元以上，推进实施一批重点市政工程，确保完成麻竹高速浪河互通、城南新区中环路、解放西路改造、汉东东路延伸段等项目，基本完成交通大道综合整治，继续实施东护城河治理，开工建设城市公共活动综合体、?水一桥改造、[color=rgb(68,68,68) !important]编钟大道延长线浪河至何店段、城南污水处理厂、新中心客运站等项目。通过持续推进市政项目建设，促进城市功能不断完善、城市形象不断提升。

    2、切实提高城市管理水平。围绕“智慧随州”建设，推进城市管理精细化、数字化、市场化，加快城市地下管网综合管廊和“海绵城市”建设，不断完善城市路网，提升道路、桥梁等市政设施的维修养护水平。提高城管综合执法水平，着力消除盲点、破解难点，推进市容环境专项整治，营造更加整洁有序、优美和谐的人居环境。完善物业企业管理体制，启动物业企业服务质量等级评定工作，分类整治规范物业管理。

    3、努力推动“美丽乡村”建设。坚持城乡一体化发展，不断加快新农村建设步伐，科学编制历史文化名镇、传统村落保护规划，大力发展中心村、保护特色村，推进特色景观旅游名镇名村示范建设，创建一批美丽宜居村庄，打造一批地域特色鲜明的秀美村镇。深化“洁美家园大行动”，继续开展农村生活垃圾治理专项行动，着力改善农村生产生活环境。

    4、加大生态环境保护力度。认真落实新《环保法》，严格环保执法，继续开展“零点行动”等专项整治活动，扎实做好水、大气、土壤等污染防治工作，积极实施生态修复，致力改善环境质量。着力开展生态文明示范建设，推进城乡绿色革命，深化“绿满随州”行动，建好随南“百里画廊”，打造“一轴一环三片”绿色格局，确保中心城区新增绿地面积60万平方米，促进人与自然和谐共生。

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（五）全力提升开放开发层次。坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，以开放促改革、促发展。

    1、把招商引资作为开放开发的首要任务。进一步创新招商方式，围绕特色产业、重点产业、优势产业组建招商团队，瞄准项目，实行精准招商，推进园区招商、网上招商、以商招商。进一步拓宽招商渠道，精心组织参加鄂港粤经贸洽谈会等重大招商活动。进一步优化考核机制，激发招商引资的积极性、主动性，确保引进投资过亿元的项目40个以上。

    2、把扩大出口作为开放开发的关键抓手。支持企业抢抓国家“一带一路”战略机遇，大力开展多种形式的对外投资和跨国经营，输出产能、技术和管理，积极发展服务贸易和服务外包，千方百计挖掘出口潜力，引导企业巩固传统市场，开拓新兴市场。加快出口产品升级换代，提高产品附加值，进一步扩大农产品、专用汽车、电子信息等特色产品出口份额。