随州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

试走功

三、全面深化重点领域改革
    围绕事关全局和长远的重点领域和关键环节，切实加快改革创新步伐，努力破解制约经济社会持续、高效发展瓶颈，构建激发市场活力的发展新体制。
    深化行政管理体制改革。建立政府权力清单、责任清单、负面清单，约束政府行为。进一步转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。深化大科室制与大部制配套的大部制改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化政府机构改革，完善行政运行机制。探索综合行政执法，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移的职能。
    强化市场主体地位。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任，依法保护各类产权。支持非公有制经济健康发展，鼓励民营企业推进产权制度创新，完善法人产权制度。推进要素配置市场化改革，全面放开竞争性行业和垄断行业的竞争性业务，消除民间资本进入的隐形壁垒。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，创建全省混合所有制改革试点示范区。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。
    深化财政体制改革。加大财源培植力度，提高财政收入质量。实施全面规范、公开透明的预算制度，健全全口径预算管理体系。完善政府债务预警机制，大力控制政府债务风险，建立政府债务偿还金制度。完善公共财政保障机制，创新公共服务体制和方式。完善行政事业单位资产管理机制，推进资产管理与预算编制有机结合。建立部门相协调、资金全覆盖、内外相结合的财政监督机制，全面落实收支两条线。
    深化投融资体制改革。确立企业投资主体地位，建立以备案制为主的企业投资管理体制。建立完善政府重大投资决策机制，实行重大决策失误责任追究制度。丰富政府投融资平台，拓展股权、债券、基金、信托等多形式投融资渠道，建立产业投资基金支持实体经济发展。鼓励各类金融机构落户我市。完善中小企业融资担保体系，充分发挥中小微企业产业发展基金和担保公司作用，降低中小企业融资门槛。在基础设施建设和公共服务领域探索PPP模式。加快多层次资本市场建设，大力支持企业上市融资。
    深化农村综合改革。严格按照中央部署，有序推进农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。严格规范土地流转行为，创新土地流转形式，加强土地流转管理和服务，引导农村土地经营权有序流转。加快推进征地制度改革，保障农民公平分享土地增值收益，创新对被征地农民的补偿办法。加快农村金融制度创新，综合运用财政、税收、监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。加强涉农贷款统计监测，优化涉农贷款结构。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励和支持各类商业银行创新“三农”金融服务。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。积极引导社会资本进入农村，激活农村生产要素。
    深化生态文明体制改革。深入落实《随州市推进城乡绿色革命实施方案》，健全体现生态文明要求的自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态环境监管制度、政绩考核制度、责任追究制度。落实市县区环保机构监测监察执法省级垂直管理制度。严格产业准入门槛，禁止发展高耗能、高耗水、高污染产业。利用市场机制促进绿色发展，实施水、电、气等资源差别价格和阶梯价格制度，完善污水处理收费制度，全面开征生活垃圾、餐厨废弃物、建筑废弃物等处理费，积极参与节能量、碳排放量和排污权交易。探索建立促进绿色发展的财政体制，加大重大绿色发展项目的支持力度。建立能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度。落实最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线。完善绿色建筑增量成本由政府、企业、居民多方共担机制，探索建立建筑能耗可监测、可报告、可核查体系，促进建筑节能。

试走功

三、全面深化重点领域改革
    围绕事关全局和长远的重点领域和关键环节，切实加快改革创新步伐，努力破解制约经济社会持续、高效发展瓶颈，构建激发市场活力的发展新体制。
    深化行政管理体制改革。建立政府权力清单、责任清单、负面清单，约束政府行为。进一步转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。深化大科室制与大部制配套的大部制改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化政府机构改革，完善行政运行机制。探索综合行政执法，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移的职能。
    强化市场主体地位。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任，依法保护各类产权。支持非公有制经济健康发展，鼓励民营企业推进产权制度创新，完善法人产权制度。推进要素配置市场化改革，全面放开竞争性行业和垄断行业的竞争性业务，消除民间资本进入的隐形壁垒。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，创建全省混合所有制改革试点示范区。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。
    深化财政体制改革。加大财源培植力度，提高财政收入质量。实施全面规范、公开透明的预算制度，健全全口径预算管理体系。完善政府债务预警机制，大力控制政府债务风险，建立政府债务偿还金制度。完善公共财政保障机制，创新公共服务体制和方式。完善行政事业单位资产管理机制，推进资产管理与预算编制有机结合。建立部门相协调、资金全覆盖、内外相结合的财政监督机制，全面落实收支两条线。
    深化投融资体制改革。确立企业投资主体地位，建立以备案制为主的企业投资管理体制。建立完善政府重大投资决策机制，实行重大决策失误责任追究制度。丰富政府投融资平台，拓展股权、债券、基金、信托等多形式投融资渠道，建立产业投资基金支持实体经济发展。鼓励各类金融机构落户我市。完善中小企业融资担保体系，充分发挥中小微企业产业发展基金和担保公司作用，降低中小企业融资门槛。在基础设施建设和公共服务领域探索PPP模式。加快多层次资本市场建设，大力支持企业上市融资。
    深化农村综合改革。严格按照中央部署，有序推进农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。严格规范土地流转行为，创新土地流转形式，加强土地流转管理和服务，引导农村土地经营权有序流转。加快推进征地制度改革，保障农民公平分享土地增值收益，创新对被征地农民的补偿办法。加快农村金融制度创新，综合运用财政、税收、监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。加强涉农贷款统计监测，优化涉农贷款结构。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励和支持各类商业银行创新“三农”金融服务。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。积极引导社会资本进入农村，激活农村生产要素。
    深化生态文明体制改革。深入落实《随州市推进城乡绿色革命实施方案》，健全体现生态文明要求的自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态环境监管制度、政绩考核制度、责任追究制度。落实市县区环保机构监测监察执法省级垂直管理制度。严格产业准入门槛，禁止发展高耗能、高耗水、高污染产业。利用市场机制促进绿色发展，实施水、电、气等资源差别价格和阶梯价格制度，完善污水处理收费制度，全面开征生活垃圾、餐厨废弃物、建筑废弃物等处理费，积极参与节能量、碳排放量和排污权交易。探索建立促进绿色发展的财政体制，加大重大绿色发展项目的支持力度。建立能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度。落实最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线。完善绿色建筑增量成本由政府、企业、居民多方共担机制，探索建立建筑能耗可监测、可报告、可核查体系，促进建筑节能。

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第四章 提升开放型经济发展水平
    统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，坚持对内对外双向开放，在更高平台、更广范围集聚资源要素，打造开放发展新格局。
一、扩大对外开放
    积极对接国家“一带一路”战略、湖北省建设“中国（湖北）内陆自由贸易试验区”战略，深入实施开放先导战略，打造内陆开放高地。
    推进国际产能合作。充分利用好国家“一带一路”战略机遇，加快实施“走出去”战略，强化出口产品分类管理和企业诚信管理，引导专用汽车、汽车零部件、电子及通讯设备等产业产能和装备走出去，支持有条件的各种所有制企业到境外设立经营机构、研发中心，大力开拓沿线市场，巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场，不断推进市场多元化。
    提升利用外资水平。加大招商引资力度，把开发区作为招商引资主窗口、转型升级主阵地，推动高新区围绕建成具有全球竞争力的专用汽车产业基地、“两型社会”建设综合试验区、湖北创新创业示范区、随州产城融合引领区目标，全力搭建招商共享平台，在招商引资中发挥更好的引领示范和辐射带动作用；推动曾都、随县、广水经济开发区和各类专业园区做优特色，积极承接产业链和产业集群整体转移，努力提高利用外资的规模和水平。
    推进企业联合重组。重点瞄准大型跨国公司、国内上市公司、央（省）企和知名民营企业，着力引进战略投资者和大型企业以并购、控股、参股等方式参与我市企业兼并重组、联合重组。抢抓央（省）企改革重组、布局新兴产业的契机，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，提高产业集中度，打造一批具有核心竞争力、带动力强的行业龙头企业，推动产业结构优化升级，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。
    加快对外贸易优化升级。完善国家级食用菌出口基地平台服务功能，创建国家级出口专用车产业质量安全示范区、国家级茶叶出口基地。以国家、省外贸扶持政策为导向，进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率；以国际市场竞争为倒逼，引导企业加快产品结构调整和升级换代，重点扶持专用汽车、电子及通讯设备、汽车零部件等具有自主知识产权的高新技术产品，以及农产品、纺织服装、轻工等特色产品出口，提升产品档次和附加值，创建更多出口品牌，加快培育以技术、品牌、服务、质量为核心的竞争新优势，加速转变外贸方式，争创国家高新技术产品出口示范基地。积极开展跨境电子商务、网上交易、市场采购贸易等新型贸易，打造外贸综合服务平台，加快拓展新兴出口市场。努力提高对外劳务合作层次。

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二、加强区域协作
    积极融入国家、湖北省重大区域战略，不断拓展合作领域，丰富合作形式，创新合作机制，构建内外联动、合作共赢的区域合作格局。
    参与长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带建设。重点加快我市综合交通体系建设，提升区域性综合交通枢纽功能，积极融入综合立体交通走廊建设。加强产业发展、生态环保、社会事业等领域合作。重点推进国家承接产业转移示范区建设，科学承接国内外产业转移。
    推进大别山革命老区振兴发展。深入落实《随州市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》，加快区域性中心城市建设，加强和孝感、黄冈、六安、信阳等周边城市在基础设建设、公共服务、旅游资源整合开发、生态环境保护等领域的合作，共同推进大别山革命老区振兴发展，建设大别山革命老区振兴发展合作示范区。
    融入武汉城市圈发展、鄂西生态文化旅游圈、襄十随城市群建设。顺应“高铁时代”引发生产要素快速流动的大趋势，主动融入“武汉半小时经济圈”，加强与武汉市产业对接、科教资源对接、市场对接，促进资源要素合优化配置。重点加强与武汉市汽车产业、电子信息产业、装备制造业、旅游业等产业协作发展。积极参与鄂西生态文化旅游圈圈域合作和襄十随城市群建设，强化在基础设施建设、汽车产业走廊建设、旅游业合作、生态环境保护等领域的合作，重点推进大洪山旅游合作示范区建设。

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第五章 构建现代产业新体系
    坚持创新驱动、绿色低碳、两化融合、结构优化、开放合作、人才为本原则，实施“互联网＋”行动计划，支持传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力推进农业现代化，加快发展现代服务业，着力构建提质增效的现代产业发展新体系。
一、提升工业整体竞争力
    积极探索实践新型工业化道路，实施智能制造工程，推进工业化与信息化深度融合。加强供给侧结构性改革，淘汰落后、过剩产能。开展质量品牌提升行动，培育壮大龙头企业，促进工业创新驱动、绿色低碳循环发展。
    发挥专用汽车、食品工业引领作用，促进专用汽车及零部件、电子信息、风机、香菇、铸造等五大省级重点成长型产业集群持续健康发展，提高工业经济发展质量和效益，增强工业整体实力和竞争力，夯实工业强市之基。到2020年，全市规模工业实现总产值3000亿元以上，工业增加值达到650亿元以上，规模以上工业企业达到1000家以上，实现“12345”发展目标（产值过100亿元企业1家、产值过50亿元企业2家、产值过20亿元企业30家、产值过10亿元企业40家、主板上市企业5家）。
    推进产业集聚化发展。实施产业园区提升工程，重点加强五大工业发展平台基础设施建设，提升园区承载力。强化园区产业发展规划的刚性约束，加大产业招商力度，在更大范围优化资源配置，引导产业集聚发展。
    重点发展专用汽车、食品工业为主导的两大千亿级产业。实施专用汽车产业升级计划，发挥“中国专用汽车之都”、国家专用汽车高新技术产业化基地、“国家新型工业化产业（专用车）示范基地”、“国家专用汽车产业区域品牌建设试点地区”、“国家专用汽车高新技术产业化基地”、“国家应急产业（专用车）示范基地”、全国专用汽车质量示范区等品牌效应，积极承接海内外专用汽车产业转移，推进专用汽车产业智能化发展，优先发展“专精特新尖”专用车，促进专用汽车及零部件产业升级发展、规模稳步壮大、竞争力全面提升，打造国家专用汽车及零部件出口基地、国家应急类专用汽车生产基地，建成具有国际影响力的专用汽车产业集群。实施食品工业倍增计划，推动企业重组，培育壮大一批国家级农业产业化龙头企业，延长产业链，争创国家新型工业化产业（农产品加工业）示范基地，建成全国重要的农产品加工业集聚区、具有全国影响力的食用菌产业集群。
    发展壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业培育壮大计划，壮大发展电子信息、生物医药、新能源三个百亿级产业向更高层次跨越，培育发展新能源汽车、智能装备制造、新材料、节能环保四个新兴产业向百亿元产业迈进，促进战略性新兴产业成为支撑随州经济发展的新增长点。
    改造提升传统产业。以“两化”融合、节能降耗、安全生产、提质增效为导向，促进化工（肥料制造、农药制造）、纺织服装、风机、铸造、冶金、建材（石材、水泥、防水建材）等传统产业优化升级发展。加快绿色建材产业园建设。

试走功

二、巩固发展现代农业
    加快推动农业发展方式转变，着力构建现代农业生产体系、经营体系、质量安全全过程监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现传统农业大市向现代农业强市转变。
    优化现代农业布局。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，推进优势特色农产品区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营。加快发展设施农业，建设一批布局合理、清洁环保的优质农产品生产基地，引导加工、流通、储运设施向优势产区集聚。
    夯实现代农业生产体系。落实最严格的耕地保护制度，严格基本农田保护，实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续实施高标准基本农田整理、低丘岗地改造和千亿斤粮食产能项目，稳定粮食播种面积，支持随县、广水市巩固全国产粮大县地位，争创“全国粮食生产标兵县”。调整优化农业生产结构，着力实施“山上绿色产出倍增工程”，培育壮大木本油料、香菇、马铃薯、食草畜牧、核桃、蓝莓、油莎豆等特色农业，做大做强吉阳大蒜、泡泡青、菜豌豆、胭脂红鲜桃、板栗、银杏、油用牡丹、猕猴桃等特色农产品生产基地。加快发展畜牧养殖业，实施畜牧养殖 “三品”（品种、品质、品牌）建设工程，建设一批标准化养殖小区和基地，支持随县打造生猪、肉牛、肉羊生产基地，广水打造肉鸭、肉鸽生产基地，曾都区联合随州高新区打造肉鸡、生猪、蜂产品生产及产业化基地。实施水产生态养殖标准化建设，鼓励工厂化养殖，建设现代渔业示范区，加快发展小龙虾、甲鱼、花鲢、大鲵等特色水产品。围绕粮油、畜禽、食用菌、果蔬茶等优势特色产业，以基地、农户和专业合作社为基础，实施农产品加工“四个一批”工程，创建“国家农业产业化示范基地”。大力发展观光休闲农业、体验农业、创意农业、智慧农业等新型业态。
    构建现代农业经营体系。在全面完成农村土地确权登记颁证工作的基础上，围绕破解制约农业效益提升的小规模经营问题，加快引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。着力培育新型经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，实现资本和土地的“联姻”。力争到2020年，全市现代农业经营规模进一步扩大，适度规模经营面积达到100万亩以上，专业大户达到20000户、家庭农场达到500家、农民合作社达到3000个。
    健全农产品质量安全全过程监管体系。大力推进农业标准化、绿色化生产，全面提高农产品质量安全水平，深入创建国家农产品质量安全示范市。强化农产品质量安全组织机构能力建设，建立农产品质量安全例行监测预警制度。加强产地环境保护，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度。构建市、县（区、市）、乡（镇）、村、企（合作社）五级监管责任体系，做到机构、职责、人员、设备、经费、考核六到位。落实生产经营者主体责任，建立农产品质量安全诚信体系和红黑榜制度。建立健全农业投入品使用管理制度，严格禁止国家明令禁止的农业投入品进入生产和储运环节。严格产地准出制度，督促生产经营企业实行产品准出检测，建立问题产品召回制度。推广应用全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台。
    强化现代农业科技创新推广体系。以实现水稻、油菜全程机械化为重点，抓好农机技术推广普及。加大对工厂化育秧、机械化插秧、油菜机播机收、秸秆还田、小麦条播、玉米机械化收获和脱粒等薄弱环节技术推广力度。力争到2020年，全市农机总动力达到240万千瓦，农机综合机械化水平达到75%以上。围绕食用菌、马铃薯、菜豌豆、优质桃等优势产品，整合资源加强农业产业重大科技攻关，加快农业科技成果转化。制定农业信息化发展规划，创建全国农业农村信息化示范基地。实施“互联网+现代农业”行动计划，将互联网技术广泛运用到农业各环节中。开展农业电子商务应用技术培训，鼓励“随州淘宝馆”等互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接、“农超对接”。支持和引导湖北品源农业有限公司等农业企业、农民专业合作社和农户开展网上营销。实施农业物联网工程，在大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖等领域推广一批农业物联网应用模式。以“12316”农业信息服务热线为主体，推进农业技术进村入户。实施农业实用人才培训工程、新型农民科技培训工程。大力发展农业职业教育，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。
    拓展现代农业社会化服务体系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，健全农业公共服务平台。鼓励供销合作社、农民专业合作社、专业技术协会等涉农公共服务机构重点开展代耕代收、统防统治、烘干储藏、农技推广、动植物防疫等服务。支持具有资质的经营性服务组织从事种苗繁育、粪污集中处理等农业生产性服务。探索 “企业+供销合作社+农户”、“专业市场+专业协会+农户”等合作模式，走产供销、贸工农相结合的农业营销道路。健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品电子商务等现代流通服务业，加快粮食现代物流、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。加快形成农业技术推广社会化服务网络，并使服务纵向延伸到村、横向跨区域互联互通，为农民和社会各界提供精准服务。

试走功

三、加快现代服务业大发展
    坚持生产性服务业与生活性服务业并举，积极营造良好的服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，促进现代服务业发展提速、比重提升，使现代服务业成为支撑全市经济可持续发展的新引擎。
    优化现代服务业布局。加强现代服务业发展的统筹协调和空间引导，依托重大基础性、功能性设施的牵引和带动，按照重点集聚、优化提升、开发培育等差异化布局导向，培育和发展各具特色、功能鲜明的服务业集聚区，重点打造现代服务业布局“1234”大格局。
    优先发展生产性服务业。适应产业转型升级的新要求，大力发展金融业、现代物流业，积极发展电子商务服务业、科技服务业，培育发展节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务等生产性服务业态，促进生产性服务业与工业、农业融合互动发展。
    ——金融业。加强金融服务体系建设。强化金融业招商，引进各类金融服务机构落户。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展为中小微企业服务的金融机构。支持银行业改革发展，支持保险业创新发展，稳步发展新型金融业态。加强支小支农金融服务，改善对“三农”和小微企业的金融服务质量。建立健全农业保险服务体系。提高金融风险防范意识，强化风险管理。到2020年，全市实现金融资产规模翻一番，金融业增加值占GDP的比重达到3%以上。
    ——现代物流业。完善物流基础设施和信息平台，加快邮政物流发展，加强综合性物流园区、专业化物流园区建设，积极发展配送中心和专业市场。重点推进随州农副产品物流园、随州城东铁路物流园、随州VMI专汽集成物流园、随州专用汽车钢材物流园、南郊农副产品物流园、方正建材港、文峰物流园、随县均川大型综合性物流园、随广物流园、裕国物流中心、小林百万吨货运场及广水城南物流中心、杨寨物流园、广茂综合物流园等项目建设。支持随县、广水、曾都建设全国流通领域现代物流示范城市。努力建成以随州城区为主、随县城区和广水城区为辅，武胜关、小林和三里岗三个边贸口子镇为节点的“一主两辅三节点”区域性物流网络。到2020年，3A物流企业达到5家以上。
    ——电子商务服务业。加强电子商务公共平台建设，创建一批交易规模大、商品类别全、市场覆盖面广、特色鲜明的大型综合性电子商务平台。重点支持专用汽车、食品、医药等优势产业发展专业性电子商务平台。支持有条件的企业和专业市场开展大宗商品网上现货交易。推进电子商务应用，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。建立电子商务创业基地，引进国内电子商务龙头企业落户，打造电子商务运营企业的区域总部和营运中心。探索跨境贸易电子商务、大宗商品电子商务等新型电子商务。争创省级电子商务示范基地。
    ——科技服务业。围绕专用汽车、食品两大优势产业，重点发展检验、检测、标准、认证等质检技术服务。大力发展积极创业孵化服务、科技金融服务，大力发展科技推广服务。积极发展知识产权服务。
    优化发展生活性服务业。适应消费结构升级、需求多样化的新要求，着力提升发展商贸服务业，积极发展健康与养老服务业，稳健发展房地产业，重点发展旅游业，促进旅游业与文化产业、健康服务业等产业融合发展，将旅游业培育发展成为全市新兴支柱产业。
    ——旅游业。充分挖掘炎帝文化、编钟文化、红色文化、大洪山佛教文化等随州文化底蕴和生态优势，推动旅游资源深度整合开发，大力发展文化旅游、乡村旅游、休闲旅游等具有地域特色的旅游业业态。实施文化旅游产业支柱化培育工程，实现由文化旅游资源大市向文化旅游强市跨越。以四张名片（“炎帝故里、编钟之乡、大洪山、千年银杏）为基础，整合旅游资源开发，打造五条旅游景观带（历史文化体验旅游景观带、生态休闲养生体验旅游景观带、乡村休闲体验旅游景观带、原生态山地休闲探险观光旅游景观带、山水生态休闲观光旅游景观带），重点建设炎帝故里文化旅游区、曾随文化大遗址片区、大洪山国家级风景名胜区、编钟古乐文化产业园、西游神话探险旅游观光园、武胜关生态文化旅游试验区。继续举办世界华人炎帝故里寻根节、编钟音乐文化节、大洪山佛教法会、桃花节、银杏节、香菇节、兰花节等特色节庆活动。加快创建湖北省文化旅游产业发展试验区，争创全国旅游标准化示范城市、全国旅游经济强市，支持随县争创全国全域旅游示范区，曾都区、广水市争创省级休闲农业与乡村旅游示范县市。推进炎帝故里文化旅游区、大洪山国家级风景名胜区创建5A级旅游景区工作，到2020年，创建5A级旅游景区2家、新增4A级旅游景区4家以上、3A级旅游景区3家以上。
    ——商贸服务业。完善城乡流通体系，建设一批新型市场集群。优化商业网点布局，发展适应不同需求层次的现代购物中心和各类专业网点。完善社区商业服务体系，鼓励发展“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式。支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，引导农产品进城直销。支持商业模式创新，鼓励“互联网+商贸服务”。
    ——健康与养老服务业。大力发展医疗服务、医疗保健、健康保健、健康保险、健康体检、健康咨询、健康教育等健康服务和专业配套服务。统筹发展居家养老、社区养老、机构养老和其他形式的养老服务，鼓励拓展养老服务内容。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展。加快推进中华神农健康产业园、随州市中医康复中心等项目建设。
    ——房地产业。促进房地产市场健康发展，在中心城区形成市场配置与政府保障相结合、以市场配置为主的住房供给体系，支持合理自住和改善型需求。开展“去库存”行动计划，大力发展二手房市场和住房租赁市场。完善物业管理市场机制，规范发展现代物业服务业。

试走功

第六章 统筹城乡协调发展
    坚持走随州特色的新型城镇化发展道路，依托中心城市和主要交通干线，促进中心城市与小城镇、集镇协调发展，打造以随州中心城区（包括曾都区和随州高新区）为核心，以随县县城和广水城区为两翼，以重点镇、专业特色镇、旅游名镇为支撑的“一主两翼、多点支撑”城镇化格局，形成以中心城区为核心的半小时经济圈，形成全市经济发展的增长极核与关键支撑。
一、加快建设“双百”中心城市
    拓宽城市骨架。坚持“东进、西优、南拓、北调”，不断拓宽城市骨架，构建功能互补、协调互动的空间格局。以提升城市品质和吸引力为重点，增强城市综合功能，促进中心城市人口集聚。到2020年，中心城市建成区面积达到100平方公里、具备容纳100万人口宜居宜业宜旅的城市承载力，基本形成与区域性中心城市定位相适应的空间格局、功能体系和综合实力。统筹老城区和城南新区、城东新区建设，加快推进城南新区建设，完善高铁片区基础设施，打造城南行政金融文化会展区；完善城东新区功能，打造绿色生态型高新技术产业区。合理调整随州高新区结构，打造产城融合示范区，重构淅河组团空间布局，打造城乡统筹示范区。加快推进曾都经济开发区东拓，打造中心城市空间拓展区。
    完善城市功能。全面提升基础设施水平，完善道路、给排水、污水和垃圾处理、燃气、供热等市政公用设施，积极争取城市地下综合管廊和“海绵城市”建设示范。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。加强城市公园、游园建设，完善城市绿道、步道系统，基本建成绿色生态城区。推进城市防护工程和防震防空应急避难场所建设，加强城市气象灾害预警体系建设，提高城市防灾减灾能力。完善公共服务设施网络体系，强化中心城区高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新等服务功能设施建设，加快推进城市综合体项目建设。推动中心城区工业企业“退二进三”。完善中心城区道路网络体系，构建“绿色和谐、快慢相宜”的交通系统，优先发展公共交通。加强停车场、充电桩等设施规划建设。
    加强城市规划管理。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，修编实施好《随州市城市总体规划》及其他专项规划，合理划定城市“三区四线”。继续推进城市品牌创建，建成全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家智慧城市。全面加强城市管理，建立科学高效的城市管理机制，着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，提高城市运行效能。整合管理资源，推进综合管理，落实属地管理责任，促进管理重心下移。着力创新城市管理举措，完善“智慧城管”。

试走功

二、提升两个市域副中心城市功能
    加快建设随县新县城，推进以县城为中心的交通、商贸、物流体系建设，不断完善行政新区和随县经济开发区的城市功能，创建生态园林县城，打造初具规模的特色化小城市。大力推进广水市应广两城同步发展，支持马都司生态新城、应山新区建设，完善道路交通设施和市政配套设施，推进城市地下管网、综合管廊建设，打造新型中等城市。
三、加强特色小城镇建设
    按照“一镇一特色”要求，支持小城镇专业园区建设，引导农村人口就地城镇化，促进人口向城镇集中，企业向园区集中，居民向社区集中。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，引导平原农业地区实行节点集聚城镇化，强化中心城镇带动作用，山地丘陵地区以自然、人文、旅游资源等优势为依托，走特色发展之路。支持发展一批重点镇、专业特色镇、旅游名镇。实施重点镇基础设施提升工程，完善基础设施和公共服务，全面改善城镇环境质量，增强城镇综合承载力、吸引力和辐射带动能力，鼓励开展国家级、省级生态乡镇创建。大力支持随县洪山镇等经济发达镇行政管理改革试点工作，继续推进广水杨寨镇全省“四化同步”试点镇建设，全面建成全省“四化同步”城乡一体示范镇。
四、建设美丽宜居新农村
    坚持“一村一品牌”，做好发展中心村、保护特色村、整治空心村工作，科学引导农村居民点建设，打造一批地域风貌明显、荆楚特色鲜明、全省亮点突出的美丽乡村。加快实施“31168”工程，在随南三里岗镇、长岗镇、洪山镇3镇11村68公里长的随南乡村旅游线，建设美丽乡村，打造“百里画廊”，建成全省新农村建设示范带。支持广水建设107国道沿线美丽乡村，曾都区建设以洛阳镇千年银杏谷为核心的城郊型美丽乡村，随州高新区建设美丽乡村示范片。推进旅游名村、产业新村、农居安居示范村、农村新社区建设，加强全国传统村落保护与“荆楚派”特色民居试点示范建设。
五、实现城乡发展一体化
    健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，让广大农民共享改革发展成果。
    编制实施城乡统筹发展规划，合理安排市域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。加快推进产业园区、城市新区、新农村社区和现代农业示范区“四区”共建。
    统筹城乡基础设施建设，加快道路交通、供水供气、宽带通信、景观绿化等基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网互通、共建共享。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。
    推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，加快教育、医疗、卫生、文化等公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向建制镇延伸。
    加快推进户籍制度改革，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。
    动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度。重视农村社会治理，加强基层党的建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。

试走功

第七章 夯实基础设施支撑
    坚持适度超前、突出优势、补齐短板的原则，推进交通、能源、水利、信息网络等基础设施建设，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，建成区域性交通物流枢纽。
一、完善综合交通运输网络
    加快构建以公路、铁路、航空为骨架的立体交通网络，打造便捷、通畅的综合交通体系。
    公路。快速推进城际快速通道和旅游公路建设，有序推进县乡道改造和连通工程建设，进一步完善农村公路网络。重点建设107国道广水段、240国道曾都区烟墩包至任家台段（北外环）、346国道十岗至任家台段 （南外环）、316国道随县厉山至随阳店段、346国道广水市十里至长岭段、316国道广水市平林至曾都区淅河段、随州城区经随州南站至何店快速连接线、安居高铁站至随县主城区快速连接线、广水市桃源至南兴公路、随县工业走廊吴万线等一、二级公路，实现高速公路、国省道与周边省市互联互通。争取武汉外环高速广水段，谋划途经随北的高速公路，建设环大洪山旅游互联互通网络。加快汉十铁路随州汽车客运南站、汉十铁路随县安居客运站、随州市汽车客运中心站等客货站场建设，全力打造区域性客货运集散中心。深入推进“村村通客车”工程，提高农村客运通达深度和便捷度。
    铁路。加快推进汉十铁路随州段建设，积极推进随州经麻城至安庆铁路、宜昌经荆门经随州至信阳快速铁路、月山经随州至益阳铁路和上海经南京、信阳至襄阳快速铁路随州段建设前期工作。谋划孝感经广水至信阳城际铁路，力争尽早开工建设。
    航空。加快推进广水八里岔军民两用机场建设前期工作，扩建厉山湖北新民通用航空机场。
    水运。加强区域码头、渡口建设，提升内河运输能力，重点推进农村渡口新（改）建工程，完成徐家河、封江库区航道整治工程。