“民办教育30条”修改引关注

淡淡紫玉

   民办教育分类管理牵一发而动全身

    “改革进入‘深水区’就需要破解利益格局，民办教育发展需要健康、阳光、透明的环境。”多所民办高校负责人对中国青年报记者说，坚定支持对民办教育进行分类管理。

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   吉林华桥外国语学院院长秦和说，改革开放以来，我国民办教育发展迅速，已从我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的重要组成部分。但是，在此过程中，关于民办教育的理论准备和政策贮备都相对滞后，一些“瓶颈”问题始终难以从根本上得到解决。

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比如，学校法人属性问题，举办者合理回报问题，公共财政资助问题，学校产权归属问题，税收减免问题，教师身份界定及权益保障问题等。

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目前，我国民办教育的办学主体十分复杂，有公民个人办学、社会团体办学、国有企事业单位办学、私营企业办学、中外合作办学、政府与民办企业或个人联合办学、企业与个人联合办学、股份制办学等多种形式，举办者的办学诉求、价值选择多样，各地民办学校发展差异较大。

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秦和建议，举办者不追求回报的民办高校，不论办学主体是谁，一律视为非营利性民办教育机构。其办学结余不得用于分配，只能转为机构发展基金，继续用于办学；反之，则视为营利性民办教育机构。这类机构的办学结余可用于分配，投资者可以从中获取收益。

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非营利高等教育联盟校认为，分类的标准明确后，分类管理能否真正落地，从根本上取决于能否制定、完善一系列相关配套制度，即产权制度、会计制度、税收制度、师生权益保障制度、财政支持制度、合理回报制度、监督评价制度以及治理结构方面的制度等。

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  从近几年的政策实践来看，民办教育改革发展牵一发而动全身。上述配套政策的制定、出台，不仅涉及到思想观念的更新和利益格局的调整，而且还与一些具体技术层面的问题相关，与教育行政部门以外许多部门的职能密切相关，统筹协调的难度很大。

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   新文件要有利于吸引社会资金进入民办教育领域

    据教育部发展规划司透露，到2014年年底，我国民办教育资产总量扩大到5000多亿元，节约财政公共事业投入经费1000多亿元，提供了300万个就业岗位。

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   据参与起草“关于鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育发展的若干意见”的有关人士介绍，“民办教育30条”基本思路是以破解法律障碍和制度“瓶颈”为突破口，以消除教育财政金融土地税收的政策歧视为重点，以创办民办与公办公平的制度体制机构发展条件为目标，落实国家已出台的政策举措，吸纳地方正在试点的政策措施，充分反映地方和学校改革试点的实践经验。

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就相关问题，广东省民办教育地方立法起草小组组长、广东第二师范学院民办教育研究中心主任张铁明还专门给全国人大教科文卫委员会、国务院法制办公室以及教育部等部门发过公开信。