《湖北省水污染防治条例》八大亮点解读

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《湖北省水污染防治条例》八大亮点解读来源：湖北省人民政府门户网站

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图为：洁净东湖，擦亮武汉这座城市最美的眼睛 （邹斌摄）

　　“湖北省是水资源大省，又是三峡大坝库区所在地和南水北调中线工程水源地。保护好水资源是关系全省人民福祉、关乎湖北未来发展的大事，具有重大的战略意义。”1月19天下午，省人大常委会副主任王建鸣就《湖北省水污染防治条例》草案向大会作了说明。今日，代表们将在分组会议上对条例草案进行审议。
　　该条例草案，创下湖北省地方立法两个“首次”，首次作为关系经济社会发展重大事项的立法提交代表大会会议表决，首次要四审通过。
　　严禁餐馆、工厂私设暗管排污，最高罚50万元；在江河、湖泊、水库、运河养殖珍珠，最高罚10万……1月19日，记者采访了省人大专家，对条例草案八大亮点进行了解读。
　　条例草案也引来本地乃至全国专家们的热议。他们纷纷表示，条例抓住了水污染防治的关键环节，最终的执行效果值得期待。
　

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■条例亮点
　　亮点一
　　最严处罚
　　私设暗管排污最高罚50万
　　要点：餐饮、洗涤、洗车经营者直接向水体排放污水，处以2万元以上5万元以下罚款。私设暗管排污或者以其他规避监管的方式排污的，处5万以上10万以下罚款，逾期不拆除的，处20万以上50万以下罚款。在江河湖泊水库等养珍珠的，处5万以上10万以下罚款，投肥养殖污染水体的，处以5万以上10万以下罚款。
　　解读：十八届三中全会《决定》提出，要用最严格的制度保护生态环境。条例草案贯彻了这一精神。王建鸣介绍，在符合立法法、行政处罚法、水污染防治法等上位法的前提下，草案坚持从严处罚。
　　亮点二
　　责任清单
　　首长负责制防“九龙治水”
　　要点：实行水污染政府行政首长负责制，目标责任和水环境损害责任终身追究制。省政府对未完成年度水污染防治工作目标的政府负责人实行约谈。
　　解读：目前，水污染防治中，“九龙治水，各管一段”的现象多见。一些部门有利就上，无利躲。为此，草案按照“政府负总责、环保部门统一监管、有关部门分别负责”的原则对政府及其部门的水污染防治职责做了规定。“可以说，这份‘权力清单’亦是‘责任清单’。”省人大常委会经济法规处处长付正中认为。
　　行政首长负责也是一大亮点。许多地方环境污染的背后，总能看到地方保护主义的影子，环境指标纳入政府官员考核指标体系，将是斩断地方保护主义的利剑。
　　亮点三
　　区域限批
　　为环保部门增添“杀手锏”
　　要点：未按照计划完成重点水污染物减排任务、重点保护水域水质未达标，规划未进行环境影响评价，开发区、工业园区环境保护基础设施不符合规定要求等，环保部门应暂停审批新增水污染物建设项目的环境影响评价文件，发展改革、规划、国土资源等主管部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
　　解读：我省以法规形式授予环保部门“区域限批”权，为环保部门依法监督管理增添了一个“杀手锏”。现在，明确“区域限批”，对相关部门的审批行为给予约束，无疑会大大增强治污的力度。

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亮点四
　　集中处理
　　重点水污染项目进开发区
　　要点：新建排放重点水污染物的工业项目应当进入开发区、工业园区等工业集聚地。开发区、工业园区等工业集聚区应当统筹规划建设污水处理设施，实行工业污水集中处理。
　　解读：过去，重点水污染排放的工业项目所在地分散、管理混乱，现在将这些项目纳入一个开发区或工业园区，有利于节约成本，也有利于地方部门进行监管。
　　亮点五
　　区域补偿
　　上游污染下游得给予补偿
　　要点：跨市、县的江河、湖泊、水库、运河实行交界断面水质考核制度。对于交界断面考核不达标的市（州）、县（市、区）政府应当采取有效措施削减污染物排放量，保证断面水质达标，并向下游受影响地区人民政府作出补偿。
　　解读：一直以来，交界断面水质超标，是影响区域水质改善的“痼疾”。上下游之间责任不清，矛盾重重。如今，草案对交界断面水质超标有了明确“说法”，就是实行环境资源区域补偿。“下一步，省政府将制定出具体考核和补偿办法。”
　　亮点六
　　公众参与
　　政府和企业均接受公众监督
　　要点：规划编制、项目审批、环境影响评价等与公众水环境权益密切相关的事项，必须公开，并通过听证会、论证会、座谈会等形式向可能受影响的公众说明情况，征求意见。听证会的结果应当作为决策的参考。
　　解读：条例草案专设一章谈信息公开与公众参与，涉及8个方面的内容。这在地方立法中是首次，也是草案最大的亮点。一方面，政府及其部门应当公开水污染防治有关的信息，为公众参与提供便利；重点排污单位也应当向社会公开其排放的主要污染物种类、方式、浓度和总量，以及水污染防治设施的建设与运行情况，接受社会监督。公众不仅监督企业，还对政府进行监督。同时也要发挥新闻媒体的作用开展舆论监督。

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　亮点七
　　诚信档案
　　排污行为纳入社会征信体系
　　要点：县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门建立排污者环保诚信档案，并纳入社会征信体系。
　　解读：违法排污不仅要受到行政处罚乃至刑事处罚，而且还必须承担来自社会各方面的负面评价。这意味着，违法排污者在财政支持、政府采购、银行信贷、外贸出口、企业信用、上市融资、著名商标和名牌产品认定等方面，将承担不利的社会后果。
　　亮点八
　　公益诉讼
　　支持打环保官司获取赔偿
　　要点：对污染水环境损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。法律援助机构对水环境污染公益诉讼和经济困难公民因水污染受到损害请求赔偿案件提供法律援助。
　　解读：近年来，“环境公益诉讼”渐成热词，全国各地通过诉讼获得赔偿的案件越来越多，草案第六十六条专门设一段讲公益诉讼。武汉大学教授王树义认为，这是一个非常大的进步。《中华人民共和国水污染防治法》中，并没有关于环境保护的公益诉讼的内容。而条例草案提出公益诉讼，具有适度超前性，让水污染保护有法可依、有法可究。