北京：城市管理“最后一公里”需更多力量下沉

红色军团

“我们在街道层面建立了常态化综合执法机制，公安、安监、环保、工商、交通、消防等8个常驻单位抽调业务骨干，常驻街道开展综合执法。一旦有行动时可以随时执法，不用再等临时协调。”21日上午，在石景山区老山街道综合服务大厅，参加北京市政协城市管理体制改革情况主题调研的委员们发现，在这个大厅里，平时需要综合执法的几大部门全部下派人员集中办公，他们在街道上下班，完全按照街道安排统一行动。这就是老山街道办事处主任赵世英在城市管理的“最后一公里”所介绍的两个关键词，“职权下沉”和“综合执法”。

治理“大城市病”是北京市政协今年进行重点调研的协商议题之一，带队调研的北京市政协副主席李长友认为，作为全市城市管理体制改革试点区，石景山在试点中探索的经验和亟须解决的问题，对于治愈“大城市病”将有很大借鉴意义。

改革从来不会是一帆风顺，难点才是政协需要关注和呼吁的地方。北京市政协城市管理民主监督组副组长孙刚委员问到：“除了刚刚看到的经验和亮点，我还想知道，在这项改革中最大的难点是什么？”石景山区工会主席、区城管委主任冯重北对难点并不讳言：“我们的亮点是‘综合’，其实难点也是‘综合’。”

面对委员们的不解，冯重北解释说，现在街道里8个常驻单位综合执法确实是走出了一大步，但还远远不够。“北京市区行政壁垒很难打破，表面看起来可以综合执法，但人财物权都不在区里，管理起来还是有区别。此外，现在的城市管理呈现‘倒金字塔’，很多部门‘飘’在上面，真正到基层进行面对面执法的力量非常薄弱。同时在城市管理上，各个部门分工过细，职权交叉重叠却又有空白点，免不了相互推诿扯皮的时候。”在冯重北看来，这些问题都制约着综合执法的效力。

北京市政协城建环保委员会副主任刘国志委员对这些问题深以为然，他说：“问题反映在下面，其实根子在上面。城市管理的重点和难点在街道，要把权力下沉到‘最后一公里’，还要把资源和管理职权下移，否则只能把矛盾下移，这些都需要在顶层设计中进行统筹考虑。”

现行法律是否能支撑城市管理体制改革试点的进行？这也是委员们关心的问题。“因为我们现在还没有一部专门的城市管理法律法规，既然是改革试点，就要允许突破，相关部门要进一步完善政策法规。”李申虹委员表示，可以针对试点情况进行综合执法的专门“授权”，或进行政策支持。

李申虹的话说到了综合执法的“痛处”，冯重北频频点头。“发展速度太快，政府部门执法程序太慢。现在综合执法是‘借’法执法，使用的是授权法，我们太需要一部专门的城市管理法律法规了。”

委员们与石景山区城市管理部门有关负责人进行着深入沟通，他们认为，街道作为城市管理的“最后一公里”，是城市管理中最重要的部分，行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的新体系，或是对首都现代化发展要求的城市管理新路子的一种探索。

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