市人大常委会办公室 再次向社会公开征集立法建议项目

市国土勘测院

土地资源；生态环境；保护；对策
　　
　　一、土地生态资源保护中的弊端
　　1.水土流失
　　在水土流失中表现出来的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我国的土地主要表现在滥砍滥伐、过渡垦植是导致水土流失的重要的人为原因，这样在应对水土流失中我国的水土流失的主要面积占国土面积的36.8%，建国以来，我国为水土流失的应对策略也提出了一定的调整和控制，造成经济损失严重。
　　2.土地污染
　　在积极推进的地质资源的开发与利用的同时，由于设备不齐全，环保意识差，对于工程实施中的一些重要的问题控制没有得到及时的解决，因此，在完善矿产资源生态建设上，不能真正的针对整体的情况进行分析，这样造成了有长矿区的地方的土体污染的情况存在。
　　3.可持续发展缓慢
　　在经济快速发展中，由于对环保工作做得不够充分，在整体的可持续发展中存在着对生态建设发展的不足，这样对整体的经济发展与建设是不利的，因此，在发展的同时，针对整体的情况进行综合性调控中的缓慢问题，将整体的情况进行综合性控制，这样整体的进行综合性调控，阻碍了可持续发展的步伐。
　　二、对土地资源的保护中的思考
　　1.转变土地利用方式
　　调整经济的增长模式，对于产业化政策的控制，转变经济增长方式，优化土地利用结构，并把整体的产业结构进行综合性控制，最终调整一系列的产业技术政策和产业的布局政策的控制，这样在三大产业调整中，一般都是加强整体的控制上进行综合性控制，推行产业调整的政策与产业的布局政策的都应向资源的调控，向集约的产业转化，并从整体的技术结构进行调控并鼓励各地区集约的技术与项目。
　　2.在土地利用中提高土地集约化水平
　　中国的城市化进程主要受到了土地资源的约束，在整体的城市化进程中主要提供一定的主体性控制，来确保土地征用的问题的解决。在土地利用中主要是着眼于现有的土地管理中存在整体性问题进行分析，这样在加强土地利用中的其他的土地管理控制记性合理的安排，最终将整体的资源调控进行合理的安排。因此，不仅要考虑当地的发展的需要，还要对土地利用的总体规划处于主导地位。

市接待办舒艳玲

市接待办关于环境保护的立法建议

随着经济社会的发展，一方面人们生活水平提高，但另一方面，随之而来的是环境污染、自然灾害频发等，出现了经济发展必然会以牺牲环境为代价的现象。环境污染的原因很多，今天我们重点从减少企业污染方面谈几点意见：

1.制订环境保护规划。将城市按照功能划分，将工业区与居民区、水源地、文物保护区分开。
2.合理利用土地，不占良田，少占土地，保护生态平衡。
3.要进一步加大矿山开采、污水减排等治理力度，改善生态环境。贯彻“谁污染谁治理”的总原则，视不同问题的性质和情况，采取“谁开发谁保护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”，对已破坏的应当采取补救措施，对既不主动申请退出，又拒不停产或擅自恢复生产的，依法强制关闭。并追究相关责任人责任。
4.加强环境保护宣传，建立健全环境群众监督网络，人人监督，监督人人。

质监局城区分局

    建议出台《城乡垃圾清运处理条例》。目前我市垃圾处理采用填埋方式处理，其弊端是大量用地、污染空气、渗漏污染地下水等，随着城市化水平不断提高，垃圾将无处安放。参照国际通行做法，建议出台此条例，在认真论证，科学择址，选用先进设备基础上，对城乡垃圾实行统一收集，集中进入垃圾发电厂处理。同时论证的过程，也是调查研究的过程，也是统一思想的过程。如果全市上下统一思想，法规出台了，建设管理问题就迎刃而解了。

县国土交易中心

要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。
1、依法上网不可“违法”。互联网的虚拟性，给人一种网络是法外之地的错觉。一些在现实社会中得以规制的违法犯罪行为，在网络上却改头换面、大肆横行。现实社会中的人受制于法律不会去肆意传播不实、虚假、低俗信息，也不敢随意中伤诽谤他人，更不会明目张胆的传播淫秽色情内容；但在网上，一些人却为了点击率、提升人气肆意传播网络谣言、诽谤等不实信息，一些网络软件公然炒作分享淫秽性的文章和图片。虽然它们已被有关部门依法查处，但在应对网络热点难点问题时，司法解释、管理规定等确实起到了弥补网络法律缺位的良好功效，如关于网络谣言的认定与处罚，最高法出台信息网络侵权司法解释明确“人肉搜索”等网络行为要承担侵权责任，“微信十条”规范即时通信工具公众信息服务等。但这不宜作为网络法治化建设的常态手段。只有推进和加强互联网领域立法，完善互联网法律体系，才能增强依法治网的力度、精度、信度，使用网者不敢、不能、不想去“违法”。
2、依法办网保护“隐私”。随着互联网技术应用的成熟，越来越多的网络企业将商家利益瞄向法律禁区。尤其是在云计算、大数据时代，“数据失控”危机变得更为突出：虚拟社会中的每一个数据经过数据采集、存储、分析阶段，最后在应用阶段必然会对接到现实社会中的每个人。不法分子肆意挖掘个人私密、家庭、健康等隐私信息，骚扰电话不断、垃圾短信泛滥、“艳照门”事件层出，个人数据权如何保护，如何实现数据管理与开放……对这些内容我国在法律方面尚未能有效规范。这也导致我们既丧失了对数据的控制权，也无法管控这些数据会流向哪里，更无法影响获得信息的人将会对这些数据作何处理。因此，只有进一步完善网络信息服务，明确网络服务中对数据使用的规则和标准，才能对网络隐私保护有法可依。

市国土城区分局

目前公众的环境意识还比较低，公众参与环境保护和环境管理的程度和效率也不高。要改善这种状况，提出以下几点建议：

      一、完善公众参与的程序。我国《环境保护法》只笼统地规定公众有保护环境的义务，有对不法行为进行检举和控告的权利，而缺乏具体的程序和方式。在一定意义上讲，实体性的权利只有得到程序性权利的强有力支撑才可能实现，程序被虚置和忽略，实体权利就难以得到有效保障。所以我市的环境保护急需完善公众参与程序的规定，广泛接受公众的质询，以取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。这是公众参与的最直接方式。
      二、限期治理权限。一是按企业生产规模大小分权管理，大中型企业治理决定权归政府，小型企业归环保部门;二是按排污种类或污染程度分权。将高污染物或污染程度高、危害大的企业限期治理决定权归政府，其余归各级环保部门。这样既能减轻政府的负荷，使之集中精力管住管好大的方面和主要问题，又能调动地方各级环保部门的积极性。这种分权负责抽对克服决策形式化或迟而不决等弊端以及
      三、排污收费制度。一是建议将超标排污行为规定为违法行为;二是按照略高于治理费用的原则提高排污收费标准，逐步实现由超标收费向排污收费与超标罚款转变;三是将排污收费范围从企事业单位拓展到一切党政机关人民团体和个体工商户及居民家庭，以体现“保护环境、人人有责”及公平原则。

随县洪山镇小学

关于对城镇建设的建议

随县洪山镇小学

对于城市建设的建议 随着改革、开放和城乡经济的迅速发展，中小城市数量大幅度增加，开始进入依照城市规划进行建设的科学轨道，城市建设出现了建国以来从未有过的大好形势。建成了一大批住宅和城市基础设施骨干工程，不同程度地改善了投资环境和生活环境，城市面貌有了较大改善。而党的十六大以来，我国城市进入了一个新的发展阶段。 同时也必须看到，目前中小城市建设中仍然存在着很多突出问题，与发展经济和不断改善人民生活的要求不相适应。比如：城市供水水质标准较低，与应有标准还有一定差距；公交优先政策还远未落到实处；城市道路拥堵状况还未得到根本解决；受收费体制的制约，供热行业的发展步履艰难；垃圾粪便无害化处理、城市污水处理设施不足，处理率低；污水回用才刚刚起步，城市节水工作有待加强；园林绿化面积总量不足，绿化水平比较低，侵占绿地的现象时有发生；城建行业科技含量不高，粗放经营，低水平的管理还没有根本性转变；资金不足，没有建立起城市建设投资稳定的渠道；管理体制不顺，管理力度不够；改革和立法工作还相对滞后等。总之，城市基础设施无论在数量、质量，还是在管理服务水平方面，都还不能适应城市化的需要。 一、落实科学发展观，搞好城市建设的长远规划 城市不仅仅是一个经济实体，而是一个社会综合体，GDP并不是衡量城市发展的唯一指标，还应包括城市基础设施、城市功能、时尚程度、环境质量等因素。城市建设决不是简单的种花种草种树，也不是简单的盖房子、修马路，而是通过一定投入来创造城市价值。 城市规划是城市建设发展的蓝图，我们要充分发挥城市规划对城市各项建设进行综合指导的作用，使之成为城市建设和管理的重要依据和手段。城市规划工作必须面对现实、面向未来，适应社会主义有计划的商品经济的发展和对外开放、对内搞活经济的需要。既能指导城市的长远发展，又能指导当前的各项建设。既有一定阶段内相对稳定的目标，又要根据经济、社会的发展进程适时进行调整和补充。城市规划的实施管理要同城市土地管理紧密结合起来，重点解决好合理用地、节约用地，严格进行各项建设用地的规划与审查，坚决制止违法用地和违章建设。为了适应社会主义有计划商品经济的发展，充分发挥城市对经济发展的组织功能，必须在经济体制改革的过程中，逐步克服城市建设管理体制上的条块分割，分散建设，市政、公用设施建设与工业、住宅建设不配套等问题，把城市作为一个整体进行规划、建设和管理，提高城市建设的活力和综合效益。城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据，相辅相成，要切实搞好两者的衔接。城市建设要实行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”。城市新区的建设和旧城区的改造，都要在城市总体规划的指导下，配套进行房屋、各项市政公用和生活服务设施的建设。 二、加强基础建设，创造良好的投资环境和生活环境 城市的供水、排水、道路、桥梁、公共交通、热力、供电、通讯、防洪等设施，是城市生产、生活必不可少的物质基础，是搞活城市经济和实行对外开放的基本条件。这些设施要作为城市建设的重点，使之与生产和各项建设事业的发展相适应。 要从改善城市形象角度，有计划改造一批道路设施，建设“形象路”、“景观街”，使它们 1/2页 成为城市的风景线。同时，要加强城市道路的养护维修工作，提高城市道路养护标准，保证城市道路运行的安全和畅通。强化城市道路的路政管理，重点加强停车占道的管理，彻底清除“马路市场”，严格占道审批制度，实现大中城市无非法占道市场。要根据街道的不同功能，发展高效、节能的城市道路照明设施（备），在主要街道实现线缆入地，搞好城市的“夜景工程”。 要集中力量解决好城市供水问题，根据财力、物力的可能，加快城市排水和城市污水处理设施的建设。同时，要努力改善城市的交通拥挤状况，大力发展公共交通。要采取综合治理措施，使城市普遍存在的大气、噪声和垃圾污染逐步得到控制和改善。要有计划地搞好旧城改造，重点是基础设施的改善和棚户区、危房区的改建。城市政府应该根据当地情况制订合理的拆迁补偿标准和管理办法。要努力提高城市园林绿化水平。提高城市基础设施水平和环境质量。要结合新区开发、旧城改造，调整路网结构，提高道路密度，使城市道路呈网络化、层次化，形成布局合理的道路网络。 三、建立“三个体系”，实现城市建设的长效科学管理 城市管理，贵在长效。实现长效管理，必须建立严格的目标管理责任体系，公正的考评和有效的社会监督体系，先进的信息化管理体系。 严格的目标管理责任体系。从宏观来看，城市管理要实行目标管理责任制，将城管工作的任务、目标、责任落实到各级各单位。从微观来看，城市管理要实行路段、区域目标管理责任制。对路段、区域采取定岗、定人、定责、定酬的办法，将奖罚与完成任务情况直接挂钩。 公正的考评和有效的社会监督体系。业务主管部门组织的考核评比，要贯彻公开、公正、公平的原则，方法要科学合理，符合街道办事处的实际情况，否则，就起不到应有的作用。另外，由相关部门牵头，成立由人大代表、政协委员、居民代表、媒体代表组成的社会监督机构，不定期地对城管工作进行监督检查，每月发一次通报，并将通报结果在媒体上予以公布。 先进的信息化管理体系。城市管理的手段也要与时俱进。要建立城市管理网络系统，及时整合城市管理信息资源，打造信息平台。运用现代信息技术，对城市管理进行实时管理，为市民提供快捷、方便、高效的服务。 总而言之，中小城市建设要适应全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的需要，要充分体现可持续发展战略的思想，为人民创造环境优美、设施齐全、舒适安全的人居环境。努力提高城市建设的设施水平和服务水平，着力改善城市功能和生态环境，正确执行“人民城市人民建”的方针，注重城市建设的速度和规模与本市的经济发展水平相适应，实现可持续发展。

随县洪山镇小学

我们随州市，这些年发现迅速，尤其是城镇规划建设，发展速度更是更加迅猛，个人觉得我市总体布局很合理，但是觉得稍微有点不许的就是在城镇建设的同时，我市的城市绿化还稍微不足，无论是道路，还是小区，都让人觉得绿化面积太少！相比于全国最美城市，还有很大的差距！所以我建议以后的城镇建设一定要把绿化作为一个考量标准！让我们随州也能建设成全国最美城市之一！

清廉随州

一、关于城乡建设与管理

为防止城乡居民特别是城中村、城郊等地方乱搭乱建，影响城市管理和建设，预防拆迁额外赔偿和激化矛盾，应实行严格的制度管理：

（一）建立居民房屋外形和建筑面积备案制。备案后的房屋若出现增高、扩大的部分，凡没有正常建设手续的一律拆除，并给予新的建筑成本评估数的两倍予以处罚，拆除费用也由建筑户出。

（二）实行分片包保责任制。城管执法局各分局辖区，实行个人责任管理，签订责任书。房屋一旦有新的变化，应立即制止并报告，迅速处理到位，不得拖延。凡属执法不到位或城管人员私自应允的违法增建、新建房屋造成事实的，加重追究直接管理人、分管领导党政纪责任，如果涉及拆迁需赔偿居民新建房屋部分的资金，由执法人员按责任大小分摊。

二、关于环境保护

城市环境保护涉及方方面面，非常复杂，除严格按《环保法》和各级关于环境保护的条例、制度执行外，应分类制定。比如：

（一）水源保护。⑴ 建设生活用水设施，生活供水系统按照卫生标准进行净化，为施工人员提供符合国家生活饮用水标准的饮用水。⑵ 水池附近不准堆放垃圾等废弃物，不准修建渗水坑、渗水厕所，不准铺设污水管道，不准居住人员等。

（二）施工废水处理。⑴ 施工场地修建截排水沟、沉沙池。施工前制定施工措施，做到有组织的排水，并采取治理措施，保证排水达标。⑵ 土方开挖施工过程中，保护开挖邻近建筑物和边坡的稳定。施工机械、车辆定时集中清洗。清洗水经集水池沉淀处理后再向外排放。⑶ 经处理后排出的施工废水不得超过《污水综合排放标准》或地方环保部门的有关规定。发现排放污水超标，或排污造成水域功能受到实质性影响，立即采取必要治理措施进行纠正处理。

（三）生活污水处理。生活污水先经化粪池发酵杀菌后，按规定集中处理或由专用管道输送到无危害水域。化粪池的有效容积满足生活污水停留一天以上，并定期清理，以保证处理效果。

（四）噪声控制。⑴ 加强交通噪声的控制和管理。合理安排运输时间，避免车辆噪声污染对敏感区影响。⑵ 调整施工时段：晚间控制高噪声机械的设备运行、作业，噪声较大的施工机械设备操作人员实行轮班制，控制工作时间；并为相应机械设备操作人员配发噪声防护用品。⑶ 选用低噪声设备，加强机械设备的维护和保养，降低施工噪声。⑷ 进入生活营地和其它非施工作业区的车辆，不使用高音和怪音喇叭，尽量减少鸣笛次数，最好以灯光代替喇叭；广播宣传、音响设备合理安排时间，不影响公众办公、学习和休息。

三、关于历史文化保护

（一）不得在城区的历史古迹地搞封建迷信活动，比如烧香拜佛之类，除寺庙外，其他古迹地不得为之，否则对组织者重罚（包括行政处罚和经济处罚）。

（二）加大对历史文化保护的力量充实和资金投入。

（三）始终保持随州地域特色。

随州市纪委监察局

2016/7/29

冰河世纪

讨论立法是全市法治建设的一件大事