市人民政府关于印发 随州市水污染防治行动计划工作方案的通知

环保先生

市人民政府关于印发随州市水污染防治行动计划工作方案的通知

各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：

现将《随州市水污染防治行动计划工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                       2016年7月4日

          随州市水污染防治行动计划工作方案

为全面贯彻落实国务院和湖北省《水污染防治行动计划》，加大随州市水污染防治力度，持续改善水环境质量，保障水生态安全，推进生态文明和“圣地车都、神韵随州”建设，结合我市实际，制定本工作方案。

总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，牢固树立“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，以改善水环境质量为核心，系统推进治污水、净湖水、保河水、促节水工作。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，强化源头控制，水陆统筹、河湖兼顾，分流域、分区域、分阶段科学治理，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持全面依法推进，坚持政府市场协同，坚持落实各方责任，坚持全民参与，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益、社会效益多赢，为“圣地车都、神韵随州”建设提供水生态环境支撑。

总体目标:到2020年，全市水环境质量得到阶段性改善，优良水体比例增加，污染严重水体基本消除，饮用水安全保障水平持续提升，地下水污染趋势得到基本控制。到2030年，力争全市水环境质量明显改善，水生态系统功能基本良好。到本世纪中叶，全市水生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标:到2020年，全市地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到100%，丧失使用功能（劣于V类）的水体断面基本消除，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，县级以上城市建成区黑臭水体基本消除，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

环保先生

一、推进水环境污染治理

（一）狠抓工业污染防治。

1．全面整治重污染行业。加强“十小”企业排查，2016年底前全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。制定造纸、磷化工、氮肥、有色金属、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业专项治理方案，实施清洁化改造，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换(现状水质达标区域实施等量置换，现状水质超标区域实施减量置换，以下同)。2017年底前，全市造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。（市环保局牵头，市经信委、市国土资源局、市农业局等参与，县（市、区）及管委会负责落实。以下均需各地落实，不再列出）

2．集中治理工业集聚区水污染。强化随州高新区、曾都经济开发区、随县经济开发区、广水市经济开发区等工业集聚区（园区）管控力度，未完成规划环评的于2016年底前完成规划环评工作。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施。在污水集中处理设施建成之前，集聚区内所有企业需确保达标排放，对超标排放的企业一律采取按日计罚、限产停产等措施。对工业集聚区的污染治理设施进行清查，列出集聚区内废水预处理未达标的企业清单及运行不正常的污水集中处理设施清单，限期完成整改。2017年底前，全市所有工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市科技局、市商务局等参与）

3．加强矿产资源污染管控。重点加强随县石材产业园的规划、资源和企业整合、综合治理，实现生产布局合理有序，确保企业和园区水污染治理设施系统有效。全面治理超范围开采。全面整治尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固、防渗等隐患治理和闭库措施，防治尾矿污染。（随县政府牵头，市国土资源局、市安监局等参与）

环保先生

（二）加强城�生活污染治理。

1．加快城镇污水处理设施建设和改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜加快实施改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。强化建成污水处理设施的运行监管，对出水浓度超标的污水处理设施实行挂牌督办，责令限期整改。府河、广水河、应山河沿岸城市建成区，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。以全市“重要水库”（先觉庙水库、封江口水库、飞沙河水库、许家冲水库、花山水库、徐家河水库、黑屋湾水库等水库，以下简称“重要水库”）库区为重点，加强城镇污水处理设施建设。到2020年，除县级及以上建成区外，全市22个重点镇（广水市7个：杨寨镇、长岭镇、马坪镇、陈巷镇、郝店镇、余店镇、武胜关镇；曾都区5个：府河镇、洛阳镇、何店镇、万店镇、淅河镇；随县10个：洪山镇、长岗镇、唐县镇、均川镇、安居镇、环潭镇、殷店镇、小林镇、淮河镇、万和镇）具备污水收集处理能力；市本级、县级城市、乡镇污水处理率分别达到95%、85%、35%，22个重点镇污水处理率达到50%以上；全市新增污水处理能力23.5万吨/日（县级及以上建成区12.5万吨，乡镇11万吨）。（市住建委牵头，市发改委、市环保局等参与）

环保先生

2．全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。重点加强市本级、广水市、随县城镇污水收集系统建设，改善污水处理设施进水浓度与削减效益。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和源化利用。市级建成区、县级建成区污水分别于2017年、2020年底前基本实现全收集、全处理。（市住建委牵头，市发改委、市环保局等参与）

3．推进污泥处理处置。实行污泥产生到处置全过程监管，非法污泥堆放点一律予以取缔，严厉查处污泥违法倾倒行为，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。将污泥处理处置设施建设纳入城镇市政基础设施建设范围，统筹实施，因地制宜建成污泥集中处理处置设施。合理确定污泥处置方式，规范处理处置污泥。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，全市城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。（市住建委牵头，市发改委、市经信委、市环保局等参与）。

环保先生

（三）推进农业农村污染防治。

1．防治畜禽养殖污染。贯彻落实《随州畜禽养殖管理办法》（市政府令第31号），科学布局，推行标准化规模养殖。2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）9个和养殖专业户171户。以随县、广水市、大洪山风景名胜区为重点开展畜禽养殖清粪方式改造。以曾都区、随州高新区为重点，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导养殖废弃物资源化利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年，畜禽规模化养殖场粪便利用率达到90%以上，全市90%以上的规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施；40%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。（市农业局牵头，市环保局参与）

环保先生

2．防治水产养殖污染。根据全市水产养殖区域的生态环境状况，水体功能和水环境承载能力，严格控制湖库养殖面积，有序完成先觉庙水库、徐家河水库、封江口水库等水库围网围栏养殖拆围工作。水产养殖应符合功能区划要求，并取得主管部门的同意。加强水产养殖集中区域水环境监测，对达不到淡水池塘养殖水排放要求、严重污染水体的水产养殖场所进行全面清理整顿。开展禁止投肥养殖行动。建立水产养殖环节用药监管体系，进一步优化和推广清水养殖，稻田养殖等生态养殖技术，优先在水产养殖规模较大的县（市、区）建设一批清洁水产养殖基地，2017年底完成集中养殖区域内的养殖环节用药使用情况调查，强化风险监控。（市农业局牵头，市环保局等参与）

3．控制种植业污染。深入推进测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，大力推进新肥料新技术应用，推进有机肥资源合理利用，减少不合理化肥投入，提高耕地质量水平。大力推广低毒低残留农药、高效大中型药械，重点推行精准对靶施药、对症适时适量施药，推行农业病虫害绿色防控和专业化统防统治，实现农药减量减污。到2020年，全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率提高到40%以上，主要农作物农药利用率达到40%，主要农作物化肥农药使用量零增长。实现农作物秸秆基本利用。（市农业局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市质监局等参与）

4．加快农村环境综合整治。落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，深入推进农村环境综合整治。（市环保局牵头，市住建委、市水利局、市农业局等参与）

环保先生

有效建立农村垃圾收集处理体系。因地制宜，科学确定不同地区农村垃圾的收集、转运和处理模式，推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用。优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾；选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，因地制宜推行卫生填埋、焚烧、堆肥或沼气处理、发电等垃圾处理方式。边远村庄垃圾就地减量处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。到2020年，全市90%的行政村生活垃圾有效处理；建成100个美丽宜居示范村庄。（市住建委牵头，市委农办、市发改委、市财政局、市环保局、市农业局等参与）

在农村积极开展河道、小塘坝的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治，建设生态河塘，提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村生活环境和河流生态。（市水利局牵头，市环保局、市农业局、市林业局等参与）

（四）加强船舶码头污染控制。

1．积极开展船舶污染治理。全面排查全市现有的114艘运输船舶，依法强制报废超过使用年限的船舶，限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶，严禁新增不达标船舶进入运输市场。以先觉庙水库、封江口水库、花山水库、桃源河水库、琵琶咀水库、徐家河水库等饮用水源地为重点，建立交通、环保、城建等部门联合监管的船舶污染接收、转运、处置监管机制。2017年底前，继续开展老旧运输船舶和单壳油船提前报废更新。2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准；其他船舶应于2020年底前完成有关设施、设备的配备或改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。（市交通局牵头，市经信委、市环保局、市农业局、市质监局等参与）

环保先生

2．增强码头污染防治能力。以封江口水库、琵琶咀水库、徐家河水库等饮用水源地为重点，编制污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水等接收处置能力及污染事故应急能力。码头的经营人应于2017年底前制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。到2020年底前，全市所有船舶全面实现船舶污染物规范处置。（市交通局牵头，市经信委、市农业局等参与）

二、推进经济发展绿色转型

（一）优化空间布局。

1．合理确定发展布局、结构和规模。产业布局要以全市主体功能区规划、生态保护红线、水生态功能分区、城市规划蓝线要求为依据，充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。禁止新建不符合布局要求的项目，已建的项目在2020年前逐步调整到规划范围内。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。府河流域以及全市“重要水库”库区严格控制高耗水、高污染行业发展，严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、造纸、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施；新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。（市发改委、市经信委牵头，市国土资源局、市环保局、市规划局、市水利局等参与）

2．推动污染企业退出。全面完成城市建成区内现有有色金属、造纸、原料药制造、化工等污染较重的企业排查，并对上述企业实施有序搬迁改造或依法关闭。（市经信委牵头，市环保局参与）

环保先生

（二）积极保护生态空间。

1．强化生态红线空间管控。按照湖北省生态保护红线划定方案，落地勘界，实施按要素分类管控政策，实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。（市环保局牵头，市发改委、市国土资源局、市住建委等参与）

2．严格城市蓝线管理。城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湿地的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。（市规划局牵头，市国土资源局、市环保局、市水利局等参与）

（三）调整产业结构。

1．依法淘汰落后产能和化解产能过剩。对列入国家落后产能淘汰目录的行业和生产线，一律纳入年度计划予以淘汰。对存在超过单位产品能耗限额标准用能、超过污染物排放标准或超过重点污染物排放总量控制指标，产品质量不合格、不符合安全生产法律法规和强制性标准要求、工艺技术装备落后的生产线，由各级主管部门责令限期整改，经整改仍不合格的，由市主管部门纳入市政府年度淘汰计划予以淘汰。未完成淘汰任务的县（市、区），暂停审批和核准其相关行业新建项目。（市经信委牵头，市发改委、市环保局等参与）

环保先生

2．严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。开展水资源、水环境承载力评价研究，把承载力作为城市发展的刚性约束，统筹生活、生产和生态用水。实行水资源、水环境承载能力监测预警，已超过承载能力的区域要实施取用水总量控制和水污染削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成县（市、线空间管控。按照湖北省生态保护红线划定方案，落地勘界，实施按要素分类管控政策，实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。（市环保局牵头，市发改委、市国土资源局、市住建委等参与）