市人大请你参加《食品安全法》贯彻情况讨论

市林业局

市林业局：
作为一名普通的人民群众，与大家生活息息相关、联系更多的还是对餐饮服务食品安全的监管，虽然发现这个行业的问题太多，但或多或少存在不会出大的问题的想法。但是不是曝光出来的食物中毒事件，还是或多或少给我们敲响了警钟，必须加大监管力度，严防餐饮服务食品安全事故的发生。这次全市实行的小餐饮规范改造的活动值得大家点赞。建议一是要提高认识。餐饮服务是食品安全的最后一道关口，食品生产、流通各环节的不安全隐患都可能在餐饮消费环节集中体现，在食品安全事故频发、食品安全问题频出的形势下，餐饮服务食品安全隐患更为严重，食品药品监管部门的任务也就更繁重，压力也就更大，虽然存在体制机制不健全、监管力量严重不足、监管装备奇缺等等一系列问题，但相信随着党和政府对食品安全的越来越重视，存在的问题会得到逐步解决。所以，不管有多大困难，都要提高对做好餐饮服务食品安全工作重要性的认识，切实防范食品安全事故发生。二是要加强监管。要紧紧依靠党委政府，尽快理顺监管职能，延伸监管触角，按照餐饮服务食品安全监管法律法规规章做好监管工作；要理清工作思路，分清监管责任，属于餐饮服务范畴的，要尽快想办法监管起来，不属于餐饮服务，又没明确由食品药品监管部门负责的，就不要去管。三是要严格执法。在食品安全形势异常严峻，人民群众对食品安全的关注度极高的形势下，餐饮服务食品安全执法必须从严，做到发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息、绝不迁就，达到处罚一起，震慑一片的效果，以重典执法促进餐饮服务从业者守法经营，最大限度预防食品安全事故发生。

随县档案局

随县档案局：《食品安全法》，从全局的战略角度出发，把食品从"卫生"上升到了"安全"的高度，确立了一个与食品安全风险监管为基础的科学监管体制，同时添加了对食品添加剂和食品广告的监管，进一步完善了食品安全体制，通过上述法律制度的规定，进一步完善了我国食品安全的法律制度。但它在实施过程中遇到一些问题,首先是配套制度的不完善。新食品安全法是一个初步框架,若没有细则,执法过程中很难去操作和把握，比如在具体执行过程中面临的取证难、检测难、责任认定难等问题。建议规范执法流程，明确执法步骤，完善监管体系，从源头追踪，从末端矫正。

双龙寺社区

1、政府要加大打击三无食品力度，假冒、伪劣、过期食品一律不得对外售出。
2、对早餐店整治监管，必须都要使用消毒柜，操作案板使用不锈钢，定期灭蝇灭鼠灭蟑螂。对路边摊位的小吃摊，要随时不定期抽查食材及用料，尤其是地沟油，一经发现，一律重罚。
3、水果蔬菜是纯天然无污染绿色食品，要加强农药超标监督管理。对转基因食品要明确标明。

财政信息中心

     民以食为天，食品安全问题关乎老百姓最根本的利益问题。然而各类食品安全事件却一次次打击消费者的消费安全感。毕竟食品不同于其他产品，食品问题是能够直接导致消费者健康甚至是生命出现问题的因素。如果食品安全问题得不到控制和解决很容易引发消费恐慌和社会骚乱，影响社会稳定。有关部门加强打击三无产品的力度，把个别厂家的三无产品进行销毁；对餐饮（早餐、夜宵店）加强监管，不能只有消毒柜，还要强制性使用消毒柜，以及换厨房环境整治；现在随州市越来越多的水果蔬菜超市，加强农药超标监管；社会各界大力宣传食品安全的重要性。

中央储备粮随州直属库

民以食为天，食以安为先。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和社会稳定。
一、广泛开展学习宣传，不断提高全社会食品安全意识。加大对《食品安全法》的宣传力度，切实开展《食品安全法》进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“六进”宣传活动，不断提高食品安全监管部门依法行政的水平，增强食品生产经营者的守法意识、诚信意识和食品安全“第一责任人”的责任意识，增强人民群众的维权参与意识和自我保护意识。
二、严厉打击食品安全的违法行为。从源头上把好食品安全关。全面启动生产加工环节食品安全动态监管系统。实现省、地、县三级监管部门对企业、上级监管部门对下级监管部门适时、动态监管。对无证照的食品加工企业、以及存在严重食品安全隐患的小作坊加大打击力度，严查生产冒牌食品包装材料的“黑窝点”。开展以餐饮业为主的食品安全专项整治。重点对存在严重食品安全隐患的小餐饮店进行整治。加大对私屠滥宰、病死猪和病害猪肉非法交易以及未经检疫检验流入市场的注水肉进行严厉打击。开展酒类专项整治，打击假冒伪劣酒类产品。开展集中式供水单位执法检查；开展餐饮具集中消毒单位执法检查。
三、加强食品监管基础设施建设。增加食品抽检专项经费投入，充实硬件设施，做好食品质量快速检测，增强日常监管效果。加强食品安全和商品质量监管信息化网络建设，健全12315行政执法体系，提升食品市场监管信息化水平。

随州市城投公司

一、应加强学校食堂安全卫生管理。学校食堂担负着为成千上万师生提供安全、优质的饮食的重任，其提供的饮食是否安全，影响着师生的身体健康与否，也影响着校园食堂的稳定与否。学校食堂是劳动密集型服务业，其加工服务方式决定了学校食堂是食品安全的高风险场所，其加工制作的餐饮食品是高风险产品。从学校食堂的工作流程来看.存在着供应商提供的原材料不合格、采购人员采购“三无’产品、脸收人员验收了腐败变质原料、高风险食品加工过程中未严格控制温度与时间以及长其洗消不彻底等请多安全陈患。尤其是学校食堂处于食品链的下游，上游产品发生的食品污染事件通常会波及到学校食堂，稍有不俄，就有发生食物中毒的可能。所以加强对各个学校食堂卫生安全监管力度，也是目前非常重要的工作。     二、应严格控制学校周边流动式叫卖车。随州市几乎每所学校周边都存在着不同程度的食品流动摊点，这些经营者大多没有有效的《卫生许可证》、《营业执照》和健康合格证，经营的大多是自制食品，所经营食品都是前一天甚至更早准备好，既不冷藏也不冷冻，因为冷藏冷冻不利现场油炸。这些已严重威胁着学生的身体健康。在某些学校门口的摊点不仅污染了环境，影响了城市形象，还严重影响了交通安全。学生上下学时间，流动摊点、家长接送学生的车辆、上班族车辆、人群交织在一起，经常出现堵车、车辆刮擦、人车相碰等事件。     
所以提如下建议：1.是建议工商、卫生、城建等主要职能部门履行监管职责，依据《中华人民共和国卫生法》、《餐饮业卫生管理办法》、《无照经营查处取缔办法》对流动摊贩饮食摊点进行集中整治。2.是统筹规划经营场所，按照既方便群众，又相对集中原则，规划场地，优化环境。在条件允许的情况下划出固定位置定时提供经营许可，并定期对小学校周边食品流动摊点从业人员进行身体健康检查，严控传染源；对不具备经营条件的一律予以阻止。3.是建议相关部门要制定出一套学校周边食品流动摊点监管的长效机制。积极听取学校广大师生、家长的意见，对校园周边整治常抓不懈。避免类似问题年年提，年年都是老样子的状况。4.是加大宣传教育力度。（一）是加强食品安全知识宣传。采取电视、报刊等方式，广泛深入开展宣传，增强市民的消费、环境和法律的意识。（二）是在学校开设健康教育课，让学生明白不去设施简陋、卫生条件差、环境不洁经营场所用餐，不买“三无”食品和街头无证照商贩出售的食品的重要性，提高学生的卫生意识、安全意识和自我防范能力。

随县人民法院

一、存在的问题
1、统一权威的食品安全监管体制还需加快完善。目前，区、县实行工商、质监、食品药品监管“三合一”，甚至“多合一”，导致食品安全监管职能“边缘化”、条块关系复杂化、专业人才被“稀释”等问题，机构名称标识不统一、执法依据和程序不统一、法律文书不统一等，严重影响了法律实施的效果。同时，基层食品安全监管机构面临专业人员数量不足、法律适用能力不足、专业判断能力不足、技术支撑力不足等问题，影响了执法的权威性和公信力。
2、基层监管执法能力薄弱。地区基层监管执法能力跟不上监管需要。一是“硬件”差。多数乡镇监管站缺少最基本的监管执法条件，办公设施落后、无执法车辆和食品快检设备、缺工作经费。二是“软件”弱。基层监管部门人员结构相对老化，专业监管人才非常匮乏，基本没有具备资质的食品检查员，许多基层检查员连沙门氏菌、阪崎杆菌、硝基呋喃等常见的食品污染物名称都没听说过，监管人员能力和水平亟待提高。
3、违法犯罪行为追究困难。总体上食品安全犯罪认定的法律责任偏轻，重典治乱威慑作用差。在食品安全犯罪案件中，存在取证难、入罪难、追诉难等问题，监管机关对个人违法犯罪、非法经营者食品药品犯罪无任何手段。这些都需要完善刑法以及相关司法解释，以及在体制上研究解决。
4、基层执法人员存有顾虑。新食品安全法对大部分食品违法行为的罚款额度低限由原来2千元提高到5万元，这对于食品违法行为起到了震慑作用，但对于一些轻微、非主观故意的违法行为，食品安全监管人员如果不依法实施处罚，可能构成渎职犯罪;如果依法处罚，又可能面临取证难、执行难、结案难等问题。这种情况普遍存在，基层部门执法人员顾虑很大。
二、建议
积极构建统一权威的食品安全监管体制：一是要进一步加大新《食品安全法》的学习宣传力度；二是要进一步加强食品安全监管能力提升；三是要进一步健全和完善食品安全监管长效机制；四是要进一步筑牢食品安全的基础；五是要进一步建立完善食品安全标准；六是要进一步提升食品安全工作法制化、规范化水平。

随州市旅游局

随着“互联网+”模式的迅速发展，网络订餐已经成为很多人餐饮消费的选择之一。在给人们带来便捷和优惠的同时，网络订餐平台也成为了无证经营、“黑暗料理”的避风港任。关于网络食品安全提出如下建议：

1、对从事网上订餐的交易第三方平台进行实名备案。食品药品监督管理部门要不断加强对网络订餐平台及网络食品经营者的监督管理。及时摸清辖区网络订餐平台实体单位情况。通过与商务、工商、通信等多部门沟通，对辖区内从事网上订餐的交易第三方平台进行实名备案。

2、严格资格准入。对于证照不齐全，没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家，不得通过网络从事食品经营。此外，销售有保鲜、保温、冷藏或者冰冻等特殊要求食品的，网络餐饮经营者应当对食品采取保证食品安全的储运措施，或委托具备相应储运能力的企业进行储运。网络订餐经营者应当将送餐人员健康状况、送餐必需的设施、设备报辖区食品药品监督管理部门审查备案。

3、强化平台责任，建立第三方平台评价体系。经营网络订餐的第三方平台应建立入网餐饮单位信用评价体系，以便于消费者选择，促进入网餐饮单位规范自律，提高管理水平。信用评价体系应包括消费者对入网餐饮单位的评价、第三方平台对餐饮单位的评价以及政府相关部门食品安全等监管信息的内容。第三方平台对于存在违法行为、消费者投诉集中或者诚信记录不良的餐饮单位，应采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务等措施。发现入网餐饮单位涉嫌存在违法行为的，第三方平台还应及时报告餐饮单位所在地相关监管部门，平台还需与网上餐厅在民事责任方面签订承担连带责任，赔偿消费者所受到的损害。

4、加大监管执法力度。食品安全监管部门也应适应新的市场规律，主动作为，不能因平台在网上，就对其存在的问题视而不见，对新兴行业既要热情服务，又要依法监管。加强引导，明确网络餐饮的准入门槛标准，强化平台用户的实名认证和餐饮行业的准入条件，对第三方网上订餐平台提出硬性的许可要求，把监管责任落实到第三方订餐平台，督促其必须严格审查入网餐饮单位的准入资质，加强现场核查。监管部门一旦发现问题，情况严重的应立即停止提供网络交易平台服务，或处以巨额罚款，或依法吊销许可证，并利用企业信用信息公示系统，让违法者“一处违法、处处受限”，最大限度地净化网络订餐市场，维护消费者的合法权益。

市中医医院

      近些年来，随着经济的高速发展，中国的食品安全问题层出不穷，不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。因此，如何保障食品安全问题亟待我们一起探讨和解决。个人认为可以采取以下措施：
    一、政府应加强对食品质量的安全监管
    政府要加强对食品的准入市场管制，提高食品的准入市场门槛，严防“三无”食品流入市场；坚决取缔无证生产、无证加工食品的行为；对食品从生产、加工、管理、贮运、包装到销售的全过程都要进行严格的监控；要规范食品采购渠道，从源头上控制不安全、不合格食品流入市场。
    二、加强宣传食品安全知识
    通过加大对消费者进行食品安全方面的宣传教育，使消费者增强食品安全意识，在选择食品的时候不仅要注意食品的品牌、质量和新鲜度，还要增加对食品的了解和辨别力，一旦发现不良或可疑食品，还应该及时向有关部门反映，避免食品卫生安全问题威胁到消费者。
我们可以通过网络、电视、报纸等工具，定期组织食品安全宣传活动，有计划地报道食品安全知识，并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障消费者的消费知情权。
    三、强化执法检查，引导公众参与
    由于执法机关对于违法行为的具体认定和执行尺度拥有更大的自主权，为了对执法部门形成有效制衡，客观上需要强化执法检查，严厉追究执法机关不作为和徇私舞弊的责任。此外，中国消费者众多，可团结一致，通过自身力量来争取对食品安全的监督权，切实维护受害消费者的权利。
    四、依靠道德力量
    食品安全虽然离不开严格的监管，但也不能完全依赖于监管，还需要道德的力量。德治与法治并举才是破解食品安全难题的更好路径。应不断提高食品从业人员的职业道德素质，引导企业自律守信，在市场竞争中建立起企业信誉与经济效益相关联的价值传导机制。

开发区国土分局

　 很多食品安全问题是源头的种植和养殖环节，从源头整治才是解决食品安全问题的关键。对于农产品，政府应采取切实有效的措施，净化农产品的产地环境，避免有害物质在农产品中富集。1、关于初级农产品的农药、兽药及金属残留超标的问题，应从原料采集、生产、流通、销售和售后等各环节进行全方位监管，加强初级农产品源头污染整治。2、关于违规使用食品添加剂和违法使用非食品添加剂的问题，就要不断加大监管部门的检测能力。3、关于过度追求产品口感、外观，忽视产品品质的问题，应该完善食品企业的诚信道德体系的建设。　4、关于食品转运销售环节污染严重的问题，应该加强食品安全事前监管，完善食品安全法律建设。
     也可以借荐国外对食品安全管理方面的经验：一是从原料采集、生产、流通、销售和售后等各环节进行全方位监管。二是实施食品召回制度，企业得知产品存在缺陷，主动从市场上撤下食品；食品药监局等在紧急情况下可强制要求企业召回食品。三是强化第三方检验和认证，四是强化风险控制，所有登记的食品企业必须制定实施食品防护计划；五是加大惩罚性赔偿力度，对于明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款，一旦企业故意违法违规，就会进入社会道德体系黑名单，企业就会彻底垮台。