中国城市治理现代化六大要素（上）

试走功

中国城市治理现代化六大要素（上）

中国经济报告 2018-03-13 19:48:24

【伴随中国特色社会主义建设进入新时代，中国的城市治理也迈入了新时代。新时代要求执政党和政府始终坚持以人民为中心，始终坚持新发展理念，不断强化依法治理、科学治理、多元治理、系统治理、绿色治理和可持续治理，让城市治理更美好，让人民生活更幸福】

□黄燕芬 杨宜勇

城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的高地。所谓城市 治理现代化就是要用现代化的理念、制度和技术进一步扬城市之长，避城市之短。凡事有利必有弊，城市发展亦然。改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最 大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。

城市是中国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在中国经济社会发展、民生改善中的重要作用。城市是中国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。

因此，在新时代加强和完善城市治理工作刻不容缓。中国必须转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

新时代是中国城市治理的新阶段，面临着凤凰涅槃、浴火重生。消除污染、缓解拥堵、控制房价、精准脱贫、体面就业、舒缓压力刻不容缓。中共十九大以后，各级政府要紧紧围绕满足人民对美好生活的需要，对城市治理做出新的制度安排、不断实现城市治理政策创新和加强城市治理新技术应用，进一步优化城市治理中人财物的合理配置，着力破解不平衡不充分的矛盾，创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境，全面提升现代城市的多彩魅力。

现代城市治理必须是依法治理

依法治理城市是全面依法治国的客观要求。现在亟须深入推进法治城市建设，加快构建适应新时代的城市法治框架体系。一要废除明显过时和落后的城市治理法律；二要及时修改不适用的城市治理法律条文；三要尽快出台目前短缺的城市治理法律。要通过加强法治文化培育和社会信用体系建设，推动政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造城市社会尊法、信法、守法、用法的法治良序。要切记：对于管理者而言，法无授权不可为；对于被管理者而言，法无禁止皆可为。切实做到有法可依、有法必依、令行禁止。

城市依法治理的最高境界是减少冲突、加强合作，让市民的工作、学习和生活更加美好。2015年11月9日，中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。在会上，他特别强调：“推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。”

现代城市治理必须是科学治理

规律就是铁律，就是科学。遵守规律比努力向目标靠近更加重要。城市治理必须充分尊重客观规律，不能任意践踏客观规律。城市治理是一个自然社会历史过程，有其自身特有的规律。城市治理和经济发展两者相辅相成、相互促进。新型城镇化是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的一个动态过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。推进新型城镇化必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。城市发展规律决定城市治理规律，现代城市必须边发展边治理，既不能光治理不发展，也不能只发展不治理。一旦等发展乱了，城市治理起来难度就很大，因为一方面要纠正过去城市发展的错误，往往积重难返；另一方面要养成城市治理的良好习惯，但是这绝非一日之功。

城市治理既是民生工程，也是民主实践。做好现代城市治理工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是做好城市治理工作的出发点和落脚点。大家的事情大家一起商量着办，商量定了的事情就要坚决执行好。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，不断改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

现代城市治理必须是多元治理

世界上没有免费的午餐，城市治理离不开共建共治共享。关于现代城市治理，习近平同志讲必须统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

做好城市治理工作，同样必须加强和改善党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。与此同时，要完善社会参与体系，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的思路，不断完善政府、社会、市民广泛、深度参与的社会参与体系，营造有利于城市治理的良好社会氛围。

（作者分别为中国人民大学公共管理学院教授，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员）

水水水水

营造有利于城市治理的良好社会氛围。

惟我独俊

狠抓城市治理，创建文明城市

青枚-妖果

利于城市治理的良好社会氛围。

红色军团

“推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。”