第一批中央环保督察“回头看”进驻时间过半。6月17日，生态环境部通报，中央第一环保督察组进驻河南省开展督察“回头看”时，收到群众投诉称，一家本应停产两年多的煤矿企业仍在违法排污。督察组检查发现，该企业曾收到环保部门33张罚单，但因有基层领导干部“站台”等原因，始终未曾整改。
这家企业是河南省洛阳市义煤集团新义煤业有限公司。2016年，中央第一环保督察组接到投诉，称该企业将废水排入洛阳金水河，造成严重污染。交办地方后，洛阳市回复称举报属实，已责令企业从2016年2月起停产。然而，在今年“回头看”中，督察组现场检查发现，这家企业一直在生产、也一直在排污。
若不是督察组认认真真“回头看”、实实在在“去现场”，这家企业的污染行为，恐怕会一直持续下去。群众举报自然会有，但在地方政府及相关部门的倾力关照下，企业也一样会高枕无忧。生产照常进行，而污染亦恣意狂放。
新义煤业直排废水、污染河流的做法，当地政府和环保部门不仅知情，甚至可以说是放纵。该企业长期以来粗放的生产方式，与其说是企业的自行选择，不如说是监管部门“惯”出来的。既然超标直排不会受到制止，那企业出于利益的考量，当然没有改造工艺的积极性。也就是说，环保的硬约束一旦不能体现出力量，则企业就不可能有自我加码。
地方环保部门对排污企业的回护与纵容，往往带有“自利性”的考量。像新义煤业这样的大型国企，一般都是地方纳税大户，政府并不希望企业停产，也因此，就会想方设法帮助企业规避环保检查，甚至不惜采取恶劣的欺瞒手段。
最近一段时间中央环保督察组“回头看”发现了许多环境违法事件，其中一个很重要的因素，就是地方的“中梗阻”。一些地方政府或出于利税诉求，或出于政绩需要，往往选择在环保上为企业“放水”。于是，公众就看到了，原本意在集中污水处理的工业园区，成了完全无监管的排污天堂；原本责在监管的地方环保部门，成了污染企业设在政府的内线。
面对群众举报、中央交办，洛阳地方政府与环保部门完全无视中央精神，对下，不理不睬；对上，则以文牍应付。33张罚单像雪片般飞向企业，治理力度不可谓不大，而企业却仍然不予理睬。33张罚单变成了“空架势”，这样的手段尽管并不高明，却也足可以应对来自上上下下的压力了。
当然，只要污染一直在哪里，地方政府的“空架势”就不可能骗得过所有人。正如中央第一环保督察组指出来的，“33张罚单看似不少，但主要以督办通知为主；面对企业屡查屡犯，没有充分运用查封扣押、按日计罚等执法手段”。治理之要，不在雷霆万钧的大言炎炎，也不在等因奉此的虚应故事，而关键仍在于求实务本。
事实上，与自然环境的损害相比，地方政治生态的损害往往更严重。可以说，此番第一批中央环保督察“回头看”所致力解决的，正是地方的“中梗阻”。据披露，从今年5月30日起，第一批中央环保督察“回头看”6个督察组陆续进驻10省（区）后，已约谈126名领导干部，多地因“表面整改”“假装整改”和“敷衍整改”被通报批评。
可见，一些地方环保之所以难有真正进步，根源就在于地方政府与污染企业串通一气，合伙欺下瞒上，他们所重视、计较的，多为自家的小算盘，而非整个社会的公共利益。
说到底，要治理环保的乱象丛生，关键还是要营造风清气正的政治生态，将环境治理提升到政治治理的高度。
发表于 2018-6-19 16:47:08
