本帖最后由 怒放的生命 于 2018-12-25 11:44 编辑
曾都区城乡规建设局 开展建设品质随州示范区“大学习大调研大讨论” 深入探讨曾都区农村生活垃圾治理的现状及对策
随着社会的发展和农村生活水平的提高，农村生活垃圾产量和种类日趋增加。这些生活垃圾大都未经分类和处理而被随意丢弃，堆积在道路、农田边，房前屋后，或漂浮在河道、沟渠、池塘水体中，造成农村人居环境的不断恶化，对农村居民的身体健康构成严重威胁，同时影响着农业农村的可持续发展。如何有效治理农村生活垃圾，是当前摆在我们面前迫切需要破解的难题。 一、工作开展情况 2012年12月，曾都区全面开展了以城乡生活垃圾统筹治理为主题的“洁美家园”大行动。2015年，区委、区政府将洁美行动与美丽乡村建设、省级“宜居村庄”、“三万”活动、精准扶贫、“绿满曾都”创建结合起来，以点串线，以线促片，以片带面，实施农村垃圾治理全覆盖，深入推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。 （一）加强组织领导。成立了区政府主要领导为组长，区直部门主要负责人为成员的领导小组。制定了工作方案，明确了领导小组、工作专班和各部门职责，整体推进全区农村生活垃圾治理，开展全域城乡环境卫生整治行动。各镇、办事处、管委会也成立了领导小组和工作专班，实行驻村干部包村、保洁员包片、村干部包组、组干部包户，做到城乡生活垃圾治理区域、保洁责任全覆盖，形成区、镇、村三级上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。 （二）加大资金保障。建立了争取省市级“以奖代补”、区级财政预算、镇级自筹和市场化运作的农村生活垃圾收运设施建设资金保障体系。从2014年起，每年争取市级财政100万元以上奖补资金，区级财政按照不低于市级1：2比例实施配套，极大地推动了农村生活垃圾收运设施建设和长效机制建立。截止目前，地方财政、社会投入、农民自筹资金累计达到3000余万元。 （三）建立运行机制。全区共配备农村保洁人员927人，购置垃圾桶25746个、勾臂式中转车17个，机动挂桶车9辆，机动三轮车112辆，电动收集车30辆，人力车728辆，其他转运车辆14台，设立宣传牌124个、宣传标语1200幅，建设村湾垃圾池4407个，垃圾压缩中转站2座、镇级垃圾处理场4座，建立完善了“一户一桶、一湾一池、一村一场、一镇一站（场）”的垃圾收运处理设施体系。按照“户集、村收、镇运、市处理”的方式，将城乡结合部和集镇周边村的垃圾纳入城区和城镇收集清运范围，做到城乡垃圾一体化处理；对山区及交通不便的偏远村庄，推行农家堆肥处理，并实行简单分类，不可回收的垃圾采取“户集中、湾收集、村填埋”的方式进行处理。 （四）狠抓检查督办。建立了检查督办、考核评比、通报约谈制度，将农村生活垃圾治理成效作为考核领导班子、领导干部工作实绩的重要依据，并将考核结果纳入镇（办）管委会责任目标综合考核评价体系。区人居办坚持日常督办、季度通报、半年考核、年度总评，开展定期与不定期明查暗访，实行媒体公开曝光；并对连续两季度考核靠后的镇（办）管委会主要负责人进行约谈；镇（办）管委会坚持月检查、季考核、年度奖惩已成常态。全区农村生活垃圾治理工作实现责任主体重心下移，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。 曾都区在2016年12月底率先通过全省农村生活垃圾治理全域验收，成为全省首批、全市首个县域农村生活垃圾治理验收达标单位。 二、存在的主要问题 通过近几年抓试点、抓示范，抓检查、抓督办，全区农村生活垃圾治理能力明显提升，宣传引导不断加强，长效保洁机制基本形成，农村人居环境得到有力改善。但仍存在一些不容忽视的共性问题： （一）村民环保意识淡薄，群众参与度不高。近几年农民生活水平有了明显提高，但是出于自身受教育水平、宣传力度、农村农业生产模式、传统风俗习惯等原因，村民环保意识淡薄、生态意识不强、思想认识不足，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想严重，部分村级组织没有认真发挥主体作用，村民参与度不高，群众主动性没有真正发挥出来。 （二）垃圾没有进行分类，处理方式不科学。与城市垃圾处理方式相比，农村的垃圾处理缺乏科学、完善的垃圾处理系统和运作机制，技术水平低，处理不彻底，造成较大环境污染。从调查情况来看，全区乡镇较偏远村湾普遍存在基础设施建设滞后，垃圾处理简单、随意现象。大量生活垃圾被简易掩埋、堆放，渗滤液未作任何处理，导致分散污染演变为集中污染，不仅影响周边的空气质量,且对当地的地下水资源、土地合理利用危害甚大。 （三）建设资金严重不足，收运处理设施滞后。农村生活垃圾的收集、转运、处理需要投入大量的人力、物力和财力。现阶段我区的农村生活垃圾治理工作主要依靠政府投入，还没有充分调动市场化运作的积极性，绝大部分镇、村还没有吸纳社会资本参与项目建设的能力。由于建设资金不足，导致收运设施建设滞后，同时也一定程度上制约了无害化处理设施建设。 （四）缺乏相应法规制约，垃圾源头难以抑制。农村生活垃圾的有效治理，离不开政府监管和法律法规制约。目前随州市尚没有出台相应的地方性法规，对生活垃圾的管理缺乏明文规定。针对农村生活垃圾源头，各种乱丢、乱扔、乱倒等不文明行为，广大基层干部只能通过口头劝诫制止，并没有相应的处罚权，这也是造成农村生活垃圾反复性强、清理难度大、耗时耗力的主要原因。 三、建议和意见 以改善农村生态环境为目标，按照“统一规划、合理布局、设施共建、服务共享”的原则，努力构建“户分类、村收集、镇转运、市处理”为主的农村生活垃圾收运处理运作体系，不断提高农村生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进农村经济社会可持续发展。 （一）加强引导，提高环保意识。一是通过编印宣传手册、悬挂宣传标语、开展十星级文明户评选等方式，进一步深入宣传垃圾对人体及农业生产的危害性和垃圾分类回收利用的重要性，让村民充分认识到环境保护的重要性和必要性，教育村民养成文明健康的生活习惯。二是借鉴浙江金华垃圾分类处理模式，在农村实施垃圾分类，最终实现垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，努力营造大家动手、人人参与的良好氛围；建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用。 （二）加大投入，建立保障体系。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，应当多方筹措资金，加大投入力度，建立垃圾治理经费保障机制。一是要将农村环境卫生治理经费列入各级财政预算，逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，用于保障建立稳定的农村保洁员队伍，形成垃圾清运和处理的工作网络，或者采取以政府购买服务的方式，将垃圾清运处理服务外包给有资质的、专业性的社会组织，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。二是政府要制定有利于资源综合利用的优惠政策，对从事废旧回收的企业和个人给予适当奖励和补贴，促进农村再生资源的合理利用，促进农村垃圾的减量化、资源化和无害化。 （三）完善立法，制定村规民约。地方政府应进一步加大监管力度，制定相应的管理措施和办法来规范垃圾处理行为。通过出台地方性法规和制定村规民约等手段,确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利,明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任。同时建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等屡禁不止的不文明行为进行约束和惩罚,使农村生活垃圾从源头上实现减量化。 （四）因地制宜，协调统一推进。农村地域广阔，有平原、有山区，农户居住分散，这给农村生活垃圾治理工作带来了很大的难度。农村生活垃圾治理要因地制宜，充分尊重客观规律，综合考虑地理地貌、人口规模、自然环境和经济条件等因素，统筹安排、科学施策略，防止简单照搬城市模式和治理标准，坚决杜绝“一刀切”。 （五）强化管理，健全考评机制。一是制定农村环境卫生整治考评办法，形成考核体系，将农村垃圾治理情况纳入各镇、办事处、管委会目标责任制考核范围，对工作不力的，实行“一票否决”。二是建立长效督导管理制度，建立环境整治“以奖代补、绩效挂钩”的工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，细化部门责任分工，严明工作奖惩。三是成立相应管理机构，专门负责该项工作的组织、协调，把环境卫生治理工作纳入重要议事日程和工作目标；构建镇、村一体的环卫管理体制，形成横向到边、纵向到底的责任网络。四是督促各地进一步建立以村民为主体、行政村为基本单位的农村垃圾治理长效保洁机制。 | 
[复制链接]
发表于 2018-12-24 21:00:35
