广水市检察院一一 努力提升案件质量评查水平及实效

惟我独俊

广水市检察院一一

努力提升案件质量评查水平及实效

通讯员曹永胜、廖苠延

    随州市人民检察院提出今年是“案件质量活动年”，案件质量的重要性不言而喻，而案件质量评查又是其中关键的一环，切实把好案件质量评查关，筑牢案件质量评查“防火墙”，才能有效推进案件质量提高。为做好案件质量评查工作，笔者认为需要从创新案件质量评查理念、堵住案件评查体系漏洞、聚焦案件质量评查整改督办、多方监督案件质量评查工作等一系列关键问题提升案件质量。

    一、创新案件质量评查理念，提高案件质量评查效率

    案件质量评查工作现行规定的范围就是在案件办结之后，以法律和有关规定为标准，对办理质量进行检查、评定，对在办案件不能开展评查。笔者认为，2017年12月最高检印发人民检察院案件质量评查工作规定（试行），这种检查的实质是对办结案件从立案到结案各个诉讼环节的程序及其实体处理进行的一种事后内部监督。从现行的规定来看，我们可以从以下三个方面入手创新案件质量评查理念，切实提高案件质量评查效率。第一，案件管理部门可以制定详细的案件质量评查表，着重从证据采信、事实认定、法律适用、办案程序、文书制作和使用、办案效果、落实司法责任制等方面进行量化打分处理，具体采用条目式列举，评查人员对相应内容进行勾选即可，操作便捷，简洁明了，规范统一；另设“其他”填写项，评查人员可以根据实际评查情况进行补充说明，摒弃以往采用的“案件事实认定清楚、定性准确、证据审查严谨、采信说理充分、办案程序规范、法律文书标准、办案效果良好”等抽象性、概括性、性定性，对案件质量的总体要求过于泛化，不易操作的弊端。第二，案件质量评查范围是已办理案件，这具有局限性，我们可以对在办案件进行动态监控，即流程监控。早在2017年11月，最高人民检察院就印发了《案件流程监控工作规定（试行）》，规定流程监控是针对在办案件，借助全国检察机关统一业务应用系统的案件枢纽集散优势通过关口与节点控制对案件办理过程进行监督制约。虽说流程监控不是质量评查，但是其对于督促办案人员规范司法办案具有直接推动作用，有利于提高办案质量和效率，并为案后质量评查奠定扎实基础。第三，在评查程序上，《规定》强调，案件质量评查工作在检察长统一领导下，由案件管理部门、办案部门按照分工组织开展，广水市检察院按照规定要求，同时尝试吸收部分律师、法官、人大代表、政协委员等外部力量参与案件质量评查。笔者认为，以案件管理部门作为检察机关专门的案件质量评查职能部门，具有天然的质量评查优势，比如：能把握所有案件流程的基本信息于统一业务系统内；专职评查员更专业、细致，有足够的时间去思考研究评查工作，并不断积累评查经验，提高评查效率和质量，同时吸收外部力量，与内部监控两者相互促进、互相补充，有利于案件质量评查评查工作的有效推进。

    二、堵住案件质量评查体系漏洞，提高案件质量评查水平

    案件质量评查不是简单地“照镜子”或照本宣科，不能简单地用某个质量标准去衡量形形色色的案件。评查是事后监督的一种方式，同时也是一项专业性强、工作难度大、综合性强的工作，需要组织专班专人进行管理，对已有的案卷资料，进行分类、查找、比较、再分析等工作，从中发现问题并提出合理化建议，供以后案件质量工作提高奠定基础。笔者认为，弥补案件质量评查各环节中的漏洞，能有效提高案件质量评查水平。

一是案件质量评查工作是一项“人为”工作，贯穿始终，所以评查人员的综合素质尤为重要。对评查人员来说，评查案件质量工作不仅需要一定的业务经验和专业知识，更需要较强的观察思维能力、综合分析能力以及高度责任心，所以加强对评查人员的培训、提升人员素质亟待解决。作为基层检察部门，需要面对的案件种类繁多、案件数量较大，更加考验基层案件质量评查人员的综合素质能力，能从主观方面堵住案件质量评查的人为漏洞。通过开展灵活多样的岗位练兵活动，以活动抓培训，大力提高干警素质。坚持定期业务学习不动摇，确保学习有计划、有组织、有检查。同时，结合办案实践，定期开展疑难案件讨论分析活动等，有针对性地进行“三学”，即学习收集、运用、固定证据；学习办案的程序要求；学习正确区分罪与非罪的界限，注重干警办案技能的提高，这样，才能锤炼出综合素质过硬的案件质量评查之师。

    案件质量的标准是规定好的，是抽象的，但是在实际运用中我们需要对这些标准进行具体适用与把握，评查实践中应该把握好“度”，笔者认为，应该掌握好两个“度”：一是关注全院各项业务工作侧重点，做到“具体问题具体分析”，比如，在评查案件审查报告时，起诉审查与抗诉审查则不同，前者侧重对案件审查“全面铺开”，后者侧重对案件审查“重点发力”；二是应坚持全面性与深入性的统一。案件质量评查不仅关注某一部分，而应该注重全面评查、深入评查，但是实际操作起来的确有一定难度，许多评查过多关注文书制作问题，缺少对案件事实认定与法律适用等方面考量。

    三是改进案件质量评查工作方式，运用多种评查方式提高案件质量评查水平。从某种程度上来说，案件质量评查就像是作文阅卷，通过多名老师打分再取平均值，能尽力避免由于受个人情感、态度、能力等主观因素的制约与影响。具体来说，第一，尝试实行全部员额参与案件评查，员额检察官参与评查能让他们直接发现办案中存在的问题，及时纠正和避免；第二，实行重点案件专职人员评查。改变以往案管部评查所有案件的做法，案管部门专职评查员重评查点案件，精力和时间更加集中，评查更加精细化；第三，实行检委会委员开展专项评查。评查员由检委会委员担任，运用集体智慧，确保评查质量，以评查促公开，提升司法公信力。通过明确评查工作主体，形成由案件管理部门牵头、各部门积极参与，全面覆盖、互为补充、各有特色评查机制。

    三、聚焦案件质量评查整改督办，提高案件质量评查实效

    实际成效是衡量评查工作质量的客观标准，能否对规范司法行为起到实质推动工作，能否为业务部门严格司法提供有益参考，是案件质量评查的根本目标和现实要求。因此，要狠抓案件质量评查结果的整改督办，可以通过三个方面努力。一是完善评查制度。根据高检院《人民检察院案件质量评查工作规定（试行）》，结合转隶后检察院实际情况，可以从制度方面提前“把好关”，通过制定《案件评查工作的实施办法》，印发《案件质量评查工作领导小组的通知》和《关于明确案件质量评查工作专班人员的通知》等，进一步明确评查领导小组和评查专班的职责，将案件质量评查工作拿到检察院重点工作上来，使案件质量评查人员和评查部门都树立起高度的责任感和使命感。评查的的目的在于发现问题、提出问题、解决问题。问题找的准、建议要合理、整改也必须到位，才能以此为戒，促进案件质量的提升。所以说，整改督办要落到实处，突出重点明确每案必查，同时结合随机选案常规抽查。依据“检察官全覆盖”、“主要案件类型全覆盖”的原则，随机选取案件进行常规抽查等方式查出问题、立行立改。三是督促办案部门规范案件管理。据案管部了解到，各业务部门由于主客观因素，存在少量程序不够规范、文书制作不规范、卷宗材料不齐全或顺序错误等瑕疵。在过去的案件质量评查中，往往只是对案件做整体性评价，比较抽象笼统，问题也往往没有落实到具体责任人头上，对于每个案件的承办人没有多大的约束力，评查实效难以发挥，因此，通过这种“倒逼”责任制方式，强调办案部门从头做好案件质量管理工作，在杜绝程序违法,并尽最大努力消除文书上的瑕疵等方面做好工作，才能最大限度的从源头截流，提高案件质量实效。

    四、多方监督案件质量评查工作，实现案件质量评查良性互动

    案件质量是司法的生命线，拧紧案件质量这道“安全阀”，才无愧于国家、无愧于人民对我们司法机关的寄托。案件质量评查工作应该主动接受内外部力量监督，促进案件质量评查良性互动，提升检察机关公正司法形象。一是加强内部监控。在检察院内部安排流程监控员，流程监控员可以在发现案件办理中存在程序倒置、法律文书缺失等问题时，及时通知评查员启动评查程序。同时专职评查员对评查中发现的司法办案频发问题及时告知流程监控员，作为重点内容进行监控。这样两者互动共同促进案件质量评查互动双赢效应。二是实行外部监督。检务督查是检察机关内部有效监督方式，将检务督察引入案件质量专项督查，由纪检监察部门对案件质量存在问题的个案和承办人发出督查通报，并在季度绩效目标推进会上点名讲评，那有效防规范评查人员和被评查方公正司法，提高案件质量，真正实现评查双方的互动双赢效应。同时落实人民监督员参与日常评查工作，在日常评查工作中邀请人民监督员参与，每季度安排1-2件案件让人民监督员参与评查，切实提高案件评查的质量和效果。三是发挥案件评查的业绩评价功能。将案件质量评查结果纳入检察官个人业绩考核评价，把案件管理监督情况及案件质量评查量化得分记入检察官个人司法档案，作为绩效考核、等级晋升的重要依据，突出案件质量在考评中的决定性地位。对需要追究司法过错责任或违纪违法责任的办案人员违法违规违纪问题，移交纪检监察部门处理；对评查中发现的优秀典型案例、法律文书以及办案业绩突出的部门、个人，按照相关规定给予表彰奖励。通过正向激励、反向鞭策，发挥考评工作的导向作用，推动办案质量稳步提高。

琳琳哒

发挥考评工作的导向作用，推动办案质量稳步提高。

南风过境

把好案件质量评查关，筑牢案件质量评查“防火墙”

红菱

切实把好案件质量评查关，让老百姓从每一个案件中感受到司法的公平正义！