市自然资源和规划局：打造全省一流的自然资源和规划系统营商环境

市自然资源局

  营商环境是重要的生产力，是推动发展的“金字招牌”，优化营商环境刻不容缓。市自然资源和规划局将以“自我革命、刀刃向内”的勇气和钉钉子精神，努力打造全省一流的自然资源和规划系统营商环境。
一、进一步明确目标任务。认真落实省委省政府“30条”措施和市委市政府《实施方案》，制定全市自然资源和规划系统“1+3+ ‘5+N’” 工作方案，1”即一个总体方案，“3”即三项重点任务，包括建设项目用地、矿产资源涉及审批服务事项和自然资源信息化服务能力提升“集成改造”。“5+N”即优化土地供给方式、水电气接入外线工程并联审批、提升不动产登记服务质效和清理简并测绘资质等5项牵头任务，以及其他责任事项和“放管服”改革任务、信息化建设任务。以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，坚持流程最简、坚持材料最少、坚持时限最短、坚持服务最优，全面对标国内省内一流营商环境，推动我市自然资源领域营商环境进入全省系统前列，努力打造随州自然资源品牌。

二、进一步加强要素保障。一是落实用地指标兜底保障。坚持要素跟着项目走，及时配置土地、林地指标。利用重点项目新增建设用地计划指标省级兜底保障政策，实现应保尽保。全市已组织上报建设用地37个批次面积5044亩，办理永久使用林地78宗4261亩。二是用活国土空间规划修编“窗口期”政策。利用随州市国土空间总体规划（2020—2035年）编制契机，优化国土空间开发格局，力争在中心城区科学预留10平方公里战略留白空间，释放今后15年发展空间。调整生态保护红线，确保城南项目全部“落地”，调出生态保护红线面积21.69平方公里，释放出约15平方公里的规划城市建设用地。对符合产业转型升级方向的搬迁改造项目建设用地实行应保尽保。三是支持“先建再补”。对急需开工省级项目，除涉及压占永久基本农田和生态保护红线外，报经省政府同意，允许先行用地，自批准之日起6个月内完善用地手续，对疫情防控项目做到先行用地开工即保。全程跟踪缩短报审时限，市中医医院项目仅用三个月获得省政府审批。四是稳定建筑石料供应。加大建筑石料矿业权投放力度，支持停产合法矿山恢复生产，鼓励尾矿尾渣综合利用，支持国有控股企业和承担重大项目建设的单位取得建筑石料矿业权，允许建设项目建筑石料自采自用，合理利用实施生态修复废弃露天矿山土石料。五是保障农业农村生产用地需求。设施农业经营者与农村集体经济组织签订用地协议，报乡镇政府备案后即可动工建设，生猪养殖等设施农业用地确实无法避让永久基本农田的，允许使用少量永久基本农田。

三、进一步提高审批效能。一是推进“互联网+不动产登记”改革。将线下不动产登记“一窗受理、并行办理”延伸到线上，实现自助受理、缴费、打印、线上线下一体化登记建设，全城通办、全市域在线查询、与各委办数据实时互通共享，最终建成“24小时不打烊”的智慧不动产登记。二是提质水电气接入外线工程并联审批。实行水电气接入外线工程一表申请、并联审批、同步办理，确保5个工作日以内完成所涉及的行政许可事项办理;对于线程短、工程简易、对环境影响小的单体工程项目，推行告知承诺备案制。三是全力助推工程建设项目审批系统运行。提升“一网通办”服务能力，确保政府投资项目从申报立项到竣工验收审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目压缩至55个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内。四是瞄准“四合一”推进并联审批。启动实施建设项目审批制度全方位改革，确保到今年底实现以“多规合一”一张蓝图为基础，建成“多证合一”“多审合一”和“多测合一”的并联审批体系。

四、进一步优化服务质量。一是切实当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。成立了保障随州火电厂等12个省级重点项目用地领导小组和9个工作专班，将12个省级重点项目、35个市级重点项目和49个县级重点项目纳入包保服务，在项目选址、规划论证、指标配置、方案审批、用地报批上提质增效。落实包保责任制，实行项目清单式管理，定期通报进展情况。上门服务企业96个，即时为企业解决问题76个。二是全面贯彻落实减税降费政策。严格执行收费清单、收费标准，对小微企业办理不动产登记证书，减免登记费，做到清单之外“零收费”。三是推进“先建后验”“告知承诺制”。实行“容缺受理”“先建后验”，全面推行“信用承诺制”，形成项目建设“规划—立项—预审—征地—供地—落地”工作闭环，做到要素保障零距离、审批服务零延迟、执行政策零折扣。四是全力降低企业资源要素使用成本。绘制用地“招商地图”，推行“云上选地”，扎实推进新增工业用地“标准地”出让，允许符合条件的项目延期或分期缴纳土地出让金，调整土地出让底价、下调竞买保证金、暂缓或减免国有土地租金。1-7月份，全市供应国有建设用地90宗，面积2041亩，其中以出让方式供应74宗，面积1733亩，土地出让价款9.24亿元。

五、进一步完善高效运行机制。一是加强政策宣传。向市场主体和社会进行广泛宣传，做好政策解读工作，真正让市场主体和社会了解政策、知晓政策。二是建立调度机制。进一步强化目标导向、问题导向和结果导向，每周定期调度，对全市系统营商环境工作进度、成效、问题、评价进行综合评比，通过月排名、月通报，曝光反面典型等方法倒逼优化营商环境。三是强化追责问责。对市场主体反映的重点难点问题，及时研究解决，形成“发现问题—整改落实—成效检验”工作闭环。对于任务推进缓慢，整改不到位、责任落实不力的，坚决进行追责问责。确保以实实在在的工作业绩交出人民群众满意的答卷。