关于十堰市文明卫生城市创建工作的考察学习报告

文明实践

　　关于十堰市文明卫生城市创建工作的 考察学习报告

　　编者按：为深入贯彻落实市委常委会会议精神，3月21日至22日，我市组建考察团赴十堰市考察学习文明卫生城市创建工 作，并形成专题报告供市委文明委决策参考。市委书记钱远坤同 志作出批示：“十堰的经验要专题学习，重在治本抓经常。”市委 副书记、市长克克同志作出批示： “把十堰的经验做法运用到我 市‘双创’工作中。”现将《关于十堰市文明卫生城市创建工作的考 察学习报告》印发，供交流参阅。

　　3月21日至22日，市人大常委会副主任、市创城办主任肖 诗兵带领各县、市、 区党委宣传部部长、市卫健委、市城管执法 委分管领导及创文办骨干一行 13 人，赴十堰市学习考察了文明

　　卫生城市创建工作。现将有关情况报告如下：

　　一、十堰市创城的经验做法

　　考察组先后到柳源农贸市场、茅箭区新时代文明实践中心等地，实地考察了十堰市创建全国文明城市、国家卫生城市工作情 况。十堰市委常委、宣传部长蔡静峰，市人大常委会副主任刘学 勤等陪同考察并作了经验介绍。十堰市于 2011 年成功获评国家卫 生城市，于 2020 年创建成为第六届全国文明城市， 目前正在创 建全国文明典范城市。通过考察学习，我们深切感受到，十堰市 被称之为文明创建的标杆，其在创建工作中形成的务实理念、为 民情怀、管理精细、执法柔性、志愿动员、站所建设、点位震撼、 结合文章、重视体现、措施创新、形象塑造、氛围营造等方面， 值得学习借鉴。其主要经验和做法摘要如下：

　　一是以务实的理念抓创建。 十堰市自 1989 年至今，党委、 政府始终把深化文明城市创建作为“一把手”工程，反复抓，久久 为功。多年来，春节后上班的第一个工作日，十堰市委都要召开 文明城市创建总结表彰大会。全市上下逐步形成了抓创建就是抓 发展、就是抓精神文明建设、就是抓营商环境改善、就是抓民生 福祉的广泛共识。党的二十大召开以后，十堰市再一次对标对表， 正在以打造“六个十堰”品牌为路径和载体，全力争创全国文明典 范城市。

　　二是以旗帜引领志愿服务促全民创建。十堰市坚持以党建为 引领，建立“六级包联”“两全共建”制度，深化“双报到”机制，16 万多名党员下沉社区，带头参与文明城市创建。打造“志愿之城”，75 万人注册成为志愿者，在城市的大街小巷、车站码头、交通要 道 口、基层社区随处可见“小红帽”“红马甲”，志愿者成为文明城 市创建的“生力军”。市民对文明城市创建的知晓率、参与率、支持率和满意度常年保持在 99%以上。

　　三是以目标落地促精准创建。坚持目标导向，精准对标《全 国文明城市测评体系》，制定十堰市创建全国文明城市三年行动 计划、年度实施方案，精细化分解指标体系。通过集中优势资源 打造一批样板示范点位，实现以点带面分类压茬推进，辐射带动 实地测评点位全面达标。

　　四是以载体创新促科学创建。强化城市规划战略引领和刚性 管控，把全国文明城市创建的标准融入城市规划的编制与实施全 过程，做到了文明城市创建与加强城市建设管理、提升城市形象 品质相结合、提高市民意识相结合、合理利用有限资源营造氛围 相结合，城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、历史延续 性、生活宜居性相得益彰。

　　五是以投入保障促创建实效。坚持把文明城市创建作为事关 经济社会发展大局的战略举措和民生工程，各地各部门主动作 为、通力协作，形成“上下一条心、全市一盘棋”的良好创建格局。 整合城市建设、城市更新、老旧小区改造、生态环境等各项资金， 优先统筹用于文明城市创建。针对城市环境卫生问题，实行社区、 城管双重兜底，实现“盲区”无遗漏。

　　十堰市文明城市创建的给我们的启示是：“城市梦”是动力， 精准创建是路径，动员群众是关键，领导重视是常态，讲好城市故事是亮点，点位达标是重点。

　　二、意见建议和思考

　　( 一 ) 规划引领，增强统筹的力度。十堰市为破解城市“秀而 不美”的问题，坚持规划引领，项目化工程化实施的方式，十分重 视创建氛围的营造和城市形象的打造，逐步形成了秀与美同在， 物质文明与精神文明同行，城市创建与城市形象无缝对接的城市 新风貌。建议在城市建设管理的过程中，要坚持规划引领，做好 “结合”文章。 一是结合“礼乐文化”的彰显，让神韵随州更有神; 二是结合“创文创卫”的目标，为城乡融合发展添光彩;三是结合 “花园城市”的梦想，助美丽随州更“美丽”。

　　(二) 精准创建，增强“点位”的感染力。十堰市的创建工作 历时三十多年，创建方式不断优化，他们自称创建水平已经是 3.0 版，其突出的特点是重点抓带动普遍抓，将精准创建贯穿于全过 程，在做对“标准答案”的基础上，让“标准答案”展示在点位上。 十堰市依据创建全国文明城市的系列标准，精准打造了 500 多个 点位，这些点位既成为了创建工作的重要载体，也成为了城市变 迁和美好生活的“代言人”。深化文明卫生城市创建，要以点位达 标促精准创建。一是要对照考核标准确定点位，每个社区按照迎 检要求确定 10 个以上点位达标;二是做好“加法”提升点位，推动 公共服务设施扩面提质、窗口服务行业创优增效;三是做好结合 文章拓展点位，每个街道、社区要结合实际，突出特色、打造亮 点; 四是实行“以奖代补”助力点位，对创建成绩突出、成效明显 的街道和社区进行奖励。

　　( 三 ) 柔性执法，创新城市管理方式。十堰市在城市管理中 坚持教育为先、“敲门执法”的方式，形成了主干道“无停车、无垃 圾桶、无小餐饮企业”的城市风格，使得整个城市干净整齐、秩序 井然。建议要进一步创新城市管理方式，有效提升城市管理水平。 一是对城市管理方式要再优化，在深化“城管革命”的基础上，要 强化源头管控、依法治理，要充分调动基层社区在城市管理中的 积极性和作用;二是开展城市道路交通秩序、车辆乱停乱靠整治， 特别是要规范停车秩序、限制共享单车数量、禁止老年代步车上 路;三是持续开展“十乱”整治，特别是针对污水、牛皮癣、空中 飞线等突出问题要开展集中专项整治。

　　( 四 ) 打造志愿之城，开创共同缔造新格局。十堰市于 2019 年 4 月以市委办、市政府办名义印发了《十堰市建设“志愿之城” 实施方案》 ( 十办文〔2019〕51 号 ) 。 实践证明，此文件在推 动十堰市打造“志愿之城”，助力高质量创城全国文明城市，起到 了非常重要的作用。建议以市委办、市政府办名义制定印发《关 于深入推进随州市“志愿之城”建设的实施方案》，按照《志愿服务条例》的要求，100%党政机关、企事业单位都要成立志愿服务队伍，100%的党员干部都要登记注册成为志愿者，明确每年人均 参加志愿服务活动时长不少于 25 小时， 以党员干部模范带头参 与志愿服务，影响和带动更多的人加入到志愿者队伍中来，全力 打造“志愿之城”， 以志愿之力促共同缔造之实。

　　( 五 ) 完善创建工作的保障措施。 一是建议以市委、市政府 或市委文明委的名义印发《关于学习贯彻党的二十大精神进一步深化群众性精神文明创建活动的实施意见》。二是建立创建工作 的激励机制，通过强化正向激励、加强反向倒逼，树立“干好干坏 不一样”的鲜明导向，激发干部创先争优的创建热情。要把创文创 卫工作纳入市委、市政府年度综合表彰，以激励先进、鼓舞干劲; 纳入市委、市政府年度责任目标考核，层层传导压力、压实责任; 纳入识别干部、考验干部的重要途径，作为干部使用的重要依据。 三是建立投入保障机制。

　　(撰稿人：赴十堰市考察学习组 刘炳坤、 罗成)