曾都区学习枫桥经验 创新四化模式推进调解提质增效

曾司轩

坚持和发展好新时代“枫桥经验”

创新“四化”模式推进调解工作提质增效

党的二十大报告指出,完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。人民调解是基层依法治理第一道屏障。近年来，随州市曾都区何店镇坚持和发展“枫桥经验”,在规范人民调解阵地建设、整合队伍、发挥职能、创新举措等方面做到“四强化”,提升调解品质,促使调解工作走向正规化、专业化、快捷化、常态化,打造平安曾都、法治曾都。
   

强化网络阵地建设,夯实基层基础,促进服务领域正规化
   

制定出台规范化调委会创建标准，全力推进组织、制度、工作、场所、经费、报酬“六落实”,标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。
    依托综治中心,健全人民调解体系。建立健全人民调解组织网络体系,促使人民调解纵横融通。纵向发展、规范和精心指导镇直部门、村(社区)、社会组织团体调解工作,横向衔接业务部门、政府各办公室,做到“人人管调解、事事有人调”。遇有重大矛盾纠纷统筹各方力量,实行联席会议制度协同调解。
    围绕战时能用,优化充实调解队伍。建立多层次专业、行业调解组织,优先在退休干部和乡贤中聘请7名专职人民调解员组建镇级调解委员会，选聘106名有调解工作经验、综合素质高、工作责任心强、熟悉乡土习俗、热心为群众办实事的同志充实到基层调解队伍来,构建有威望、讲诚心、促高效的工作平台。同时,按干部职责分工，实施“一岗双责”,参与本行业、本系统矛盾纠纷调处，构建“人人懂调解、个个会调解、遇事不推让、矛盾能化解”多元化调解大格局。
    衔接数据平台,创新赋能调解组织。常态化开展矛盾纠纷排查、研判、化解、回访，回应群众期盼,及时处理重大的、疑难的、群众特别关心的热点、难点矛盾纠纷。不断创新“三治融合·多元化解”基层社会治理体系现代化建设。利用“找窟窿、堵窟窿、防透风”专项行动排查风险隐患,借助“逢四说事”、党员“访、议、解”、政协委员“一线协商•共同缔造”、“人大代表在行动”、党员中心户等矛盾纠纷排查化解平台建立线索台账,联合派出所、司法所、法庭、信访办等基层组织,统筹协调党员干部、村(社区)工作者、干警、志愿者、网格员等力量,定期进行研判、调解，做到早发现、早处置,将矛盾纠纷隐患消灭在萌芽状态。
   

强化能力素质培育，激发内生活力,促进调解人员专业化
   

采取举办培训班、开展调解能手大赛、召开调解经验交流会、组织观摩庭审,开展讲座等形式，有计划、分步骤、多层次对人民调解员开展系统培训。通过培育,调解员担任保安员、信息员、情报员、宣传员的“一员多能”的工作本领显著增强。
    坚持党的领导,强化政治素养提升。始终坚持党的领导,不断完善组织领导机制。镇人民调解委员会主任由分管政法的副书记担任，镇党委顶层设计、高位统筹、定期调研、即时研判人民调解工作，强化队伍能力素质建设,将人民调解作为维稳第一要务、发展第一动力、政治第一责任来抓。
    开展“讲堂”培训,培育一批“法律明白人”。何店镇配备“法律明白人”骨干25名。举办法治大讲堂19期次,培育“法律明白人”达160人,现全部充实到调解队伍中。主动邀请法律顾问配合调解员普及法律知识、进行案例分析、参与纠纷化解、代理诉讼案件,增强调解工作的合法性、合理性、权威性，确保不出现因调解程序、调解内容违法而造成的不良社会影响。近年来,何店镇未发生一起因调解失误导致的规模性、群体性事件。
    搭建“擂台”比拼,提升队伍实战能力。坚持以案释法,不断积累经验，在调解案例中强化调解技巧。学习借鉴“枫桥经验”,开展争当“金牌”人民调解员大比武活动，做到“教育走在预防前、预防走在排查前、排查走在调解前”。认真组织调解员学习司法部入录的人民调解案例,吸取经验，提升水平。近三年来，受理矛盾纠纷1780余起,调解率为100%,调解成功1700起，调处成功率95.8%。同时,做好回访工作，确保调处好的纠纷不反弹。
   

强化调解职能发挥，维护和谐稳定,促进服务大局快捷化
   

调解是维护社会稳定的第一道防线。何店镇充分发挥人民调解组织遍布城乡、扎根基层的优势，采取“滚动式”“拉网式”“过滤式”排查方式，开展定期排查、重大节日和重要节点及敏感时期超前排查,突出问题专项排查,共性问题联合排查,不断完善“随手调”“口袋调”“上门调”“领导包案调”等方式方法，做到排查、调解同步推行，无缝衔接。

突出人民调解基础性地位化解矛盾纠纷。利用懂政策、知习俗、有威望、作风硬的村民代表参与矛盾纠纷调处，以土方子解决新问题的效果明显。着力发挥妇联、共青团、工会等群团组织作用，参与家庭、婚姻、就业等矛盾纠纷调解，做到了一把钥匙开一把锁,力求矛盾纠纷调处“减增量”“控变量”“保质量”。
    突出人民调解桥梁纽带作用化解矛盾纠纷。统筹行政资源，将何店镇人民调解委员会与镇综治办、司法所联合办公，高标准完成调解中心、司法所建设。设置行政复议咨询服务受理点，对接行政调解和行业性、专业性调解，对接12345市长热线，对受理的案件进行初筛分类处置，详细讲解政策法规，依法维护当事人合法权益，守护政府公信力。

突出人民调解高效惠民优势化解矛盾纠纷。利用司法调解的指引性作用。积极“走出去”,定期组织人民调解员参加法庭庭审活动；主动“引进来”,邀请法庭庭长参与诉前调解过程；请缨“参与中”,适时介入来信来访处理化解。以零成本、零费用、速战速决方式攻坚克难,改善民生福祉。一时不能解决的,做好耐心细致工作，承诺限时挂牌办理,不给群众使绊子、开“空头支票”。

强化体制机制创新,优化调解便民,促进部门联动常态化

统筹相关部门及村(社区)力量“拧成一股绳”,形成一套流畅、稳定的多元联动机制,推进矛盾全面排查、信息全面共享、资源全面融合,实现群众诉求快办、纠纷快解、应急快处。

创新“三调联动”样板,共同缔造和谐。积极推行人民调解、行政调解、司法调解相互对接的“三调联动”工作机制,构建行业性、专业性调解优势互补、融合发展的大调解工作格局。建立与法院、公安、检察院、信访等部门的联系，吸引律师、公证、干警等专业力量参与到纠纷化解工作中来,确保矛盾纠纷调处得了、调处得好。积极探索人民调解与基层网格的有机结合,打造出一站式”矛盾纠纷调解中心新“蓝图”样本。

创新“三治融合调解”,加强源头治理。一是突出村民自治,强化民主调解。利用党员、乡贤智慧和力量，依靠自治能力,依法修订村(居)民公约。按公约有效治理街坊邻居间“鸡毛蒜皮”难处理问题。二是突出以德服人,强化德治调解。坚持以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿于调解全过程。通过广场舞、“送戏下乡”“法治大篷车”等形式，宣传群众喜闻乐见、通俗易懂寓教于乐的健康作品，用文明向上的精神食粮和潜移默化的自我认同感，弱化个人激动情绪,从源头减少矛盾纠纷发生。三是突出法治根本，强化依法调解。发挥党员中心户联户宣传引导作用，用通俗易懂的田坎语言，将法治观念带入“寻常百姓家”。在法与情融合调解中，实现法与情统一，结合常见的争议债务、子女抚养等重点案例进行“八五”普法宣传,促使法律实施更易于被人民群众所接受。同时,对调解协议书进行司法确认,确保履行到位。
    创新“五心融合调解”，服务经济发展。学习借鉴“枫桥经验”,结合日常业务实际，不断总结，修炼内功。创新人民调解“五心工作法”,即:“真心交朋友”开心与民交心谈心打造“稳心工程”；“用心解难题”倾力为民解忧打造“暖心工程”；“贴心做服务”上门排忧解难打造“舒心工程”；“诚心去领说”主动帮说代说打造“信心工程”；“热心做疏导”耐心劝解打造“安心工程”。做好“加减乘除”法，即:在矛盾纠纷排查上做“加法”,加强当事人感情沟通,耐心倾听诉求；在调解过程中做减法,用一杯清茶、两句暖语调减当事人激动情绪；在调解力量上做乘法,充分调动各方力量,合力解决问题；在结案方式上做除法,调解完毕后及时回访慰问,坚决消除心结，杜绝反弹。人民调解委员会主动参与村级债务化解工作,帮助村民厘清债权债务关系，结清陈年旧账。协同化解村级债务2900余万元。同时,积极参与本镇涉及土地征迁补偿矛盾纠纷化解，监督干部严格执行政策,先后促成G70福银高速、G42麻竹高速、汉十高铁、何店高质量发展示范区等重大项目落户。因协调沟通到位、化解矛盾纠纷到位，未发生一起涉稳案(事)件。
    创新“五线融合调解”，攻克疑难杂症。何店镇立足治理体系和治理能力现代化建设，改变思路，主动出击,不断探索“五线融合调解法”,即:区域属地管理，串点成线定纷止争；党群联合管理，线线融合定纷止争；部门协同管理，连线成面定纷止争；行业监督管理，穿针引线定纷止争；多调联动管理，统一战线定纷止争。积极构建党建引领下的基层协同共治共享服务平台。充分发挥群团组织社会资源作用，形成大调解大融合工作局面。聚职能部门监管合力,定期协商“会诊”。对热点难点问题，串点成线，统一收集、统一归类、统一调处。依托行业协会穿针引线，化解专业性矛盾纠纷。以“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动契机，调解员深入村组查找最不放心的人、最不放心的事，重点关注家庭矛盾、邻里纠纷、债务纠纷、涉法涉诉等纠纷,变依申请调解为下基层主动调解。同时,人民调解委员会利用“雪亮工程”“网格预警”等智慧平台，主动出击进行源头化解。
    人民调解为人民,不忘实心,方得始终。在迈向新征程的道路上，何店镇将继续创新“枫桥经验”,用法治思维和法治方式积极化解矛盾，推动多元调解机制更完善、效果更显现，切实提升基层社会依法治理效能，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。