随州市文化体育新闻出版局关于开展网吧等文化市场专项治理行动工作方案

    根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）、《文化部关于加大对未成年人违法行为处罚力度的通知》（文市函〔2010〕458号）文件精神，为净化我市文化市场，确保青少年健康成长，切实解决目前部分网吧存在的违规接纳未成年人、不实名登记、少部分歌舞娱乐场所从事色情、淫秽、吸毒、贩毒等违法活动及少部分书报刊、音像经营点经营色情、盗版类音像制品和政治类、色情淫秽、载有违禁内容类等非法出版物及盗版盗印教辅材等问题，市文化体育新闻出版局决定于2010年7月至9月，在全市集中开展网吧等文化市场专项治理行动。

     一、专项治理工作任务

    （一）有效遏制网吧接纳未成年人、不实名登记等违法违规现象。网吧必须认真核实上网人员有效身份证件，落实二代身份证刷卡。对违规网吧实行严管重罚：对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对连续3次（含3次）未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件的网吧，在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿30日。专项治理期间对每家网吧每周检查不得少于1次。检查采取交叉检查、突击检查、联合检查等多种形式。

    （二）打击网吧从事侵权盗版、传播色情淫秽网络影视的违法行为。根据国家有关法律规定及国家、省版权、文化等业务主管部门相关文件精神，我市拟确定2家在国内省内有知名度传播网络影视的公司在随州开展网络影视业务，从而有效防止少数网吧在经营过程中传播色情淫秽影视品及使用网络侵权盗版作品、音像制品与软件的违法行为。

    （三）落实网吧技术监管手段与歌舞娱乐场所卡拉OK点歌服务系统建设工作。与公安部门配合对网吧严格执行实名登记规定。对于没有落实上网实名登记、使用二代身份证刷卡、上网日志留存不足60天等网络信息安全技术措施和管理技术措施或擅自停止实施技术措施的，经警告仍不改正的，坚决依法给予处罚。情节严重的，责令停业整顿。特别是对收集他人身份证提给未满18岁人员上网登记使用人数超过3人的网吧坚决予以查处并吊销其《网络文化经营许可证》。根据文化部统一部署，积极配合国家、省业务主管部门搞好歌舞娱乐场所的卡拉OK点歌服务系统建设工作。

    （四）加大歌舞娱乐场所的执法检查力度。以《娱乐场所管理条例》为指针，积极与公安、工商等部门配合严厉打击利用歌舞娱乐场所从事色情、淫秽、吸毒、贩毒等违法活动，扶持合法经营的歌舞演艺场所发展壮大。凡是公安部门通报查处的娱乐场所从事卖淫、吸毒等违法犯罪活动的，我们将依据违法事实坚决吊销其娱乐经营许可证并提请工商部门吊销营业执照。

    （五）加大出版物市场监管力度。严密封堵和查缴政治性非法出版物，特别是诋毁我国政治制度，诬蔑党和国家领导人，煽动民族分裂的非法出版物和印刷品；大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、低俗庸俗、封建迷信等文化垃圾，特别是淫秽色情书刊、音像制品、动漫游戏和各类印刷品；坚决查缴各类侵权盗版制品，特别是盗版音像制品、教材教辅读物、畅销书等，为未成年人健康成长营造良好的舆论氛围和文化环境。下半年适时举行一次“保护知识产权，打击侵权盗版”随州市非法音像制品及非法出版物销毁活动。

    （六）加大学校周边网吧等文化市场的规范监管力度。将整治学校及周边网吧等文化市场工作作为文化市场管理的重点。严禁中小学校周边200米内设立网吧、电子游戏室、歌舞娱乐场所。市场监管方面除高考、中考等重要时段安排市场管理人员对学校及周边文化市场实行全面监控外，日常不定期检查学校周边网吧、书报刊、音像经营点，对经营色情、盗版类音像制品及政治类、色情淫秽、载有违禁内容类等非法出版物及盗版盗印教辅材坚决查处，达到吊销许可证条件的坚决吊销证照，不搞“下不为例”或“以罚代管”。

    这次专项治理行动的重点区域是随州市城区、广水市城区、随县厉山镇、学校周边。

    二、明确工作职责和措施

    各级文化行政部门要发挥文化市场主管部门的作用，加强对网吧等经营活动的日常监督管理，加大执法力度，要进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人。严格责任追究制，确保政令畅通。采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督查力度。必要时可以调查、处理由下级部门调查、处理的案件，或直接做出行政处罚。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对违法经营充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。

    三、工作步骤及要求

    （一）工作步骤

    1、动员部署（7月10日前）

    各级文化行政主管部门要协调有关职能部门按照工作任务的要求，加强组织领导，召开专题会议，研究制订工作方案，明确工作职责，动员部署此次网吧等文化市场专项治理行动。

    2、摸底排查（7月11日—7月30日）

    各地要在本辖区内开展拉网式排查，摸清底数，按门类登记造册，对无证、证照不全、变相经营的网吧等文化市场经营单位7月30日前统一交由当地工商部门查处取缔。

    3、集中整治（8月1日—9月20日）

    各地文化行政主管部门要成立网吧等文化市场专项治理行动专班，全面开展执法检查和集中治理行动。落实属地管理原则，采取分组分片包干的方式，明确责任单位和责任人，限时完成工作任务。

    4、检查总结（9月21日—9月30日）

    市文化体育新闻出版局将由局长、分管副局长、市场科科长、新闻出版科科长等人员组成督查组，每个月对各地网吧等文化市场专项治理行动情况进行明查暗访至少1次。对群众意见较大、问题突出的地区，市督查组进行现场督办，限期整改，并在全市予以通报。检查结果将上报市委、市政府并抄送当地党委、政府主要领导，并作为各地年终文化市场行政执法考评的重要依据。

    （二）工作要求

     1、统一思想、提高认识。

    网吧等文化市场管理事关青少年健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关健康向上社会风气的形成。各地文化行政主管部门务必以科学发展观为指导，站在立党为公、执政为民的高度，充分认识开展专项整治的必要性，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，加强领导，周密部署，强化措施，狠抓落实，确保专项治理行动取得实效，使我市网吧等文化市场走上健康有序的发展轨道，为青少年的健康成长营造良好的社会环境。

    2、加强领导、部门联动。

    在专项治理行动中，各地要及时报告重要信息和动态，将专项治理行动进展情况书面报上级部门和当地党委政府，搞好与公安、工商、教育等部门配合。

    3、注重宣传、群防群治。

    各地要根据当地实际，制订举报奖励办法，在新闻媒体、经营场所、中小学校等地公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。要广泛发动社会各界参与，聘请学生家长、老师和退休干部等作为网吧等文化市场义务监督员，加强对网吧等文化市场违规经营行为的监督。同时要加强对网吧等文化市场业主的守法经营教育，提高自我约束和行业自律能力。

    4、文明执法、依法行政。

    在开展网吧等文化市场专项治理行动中，必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和范围，依法行政，做到不越位、不缺位、不错位；必须严格遵照法律、法规的要求进行执法；必须遵循公开、公平、公正和效率原则执法，不得掺杂个人感情，不得拖延推诿；必须按照执法文书规范化要求和查明的案件事实，准确拟制、及时送达法律文书；处罚结果要公示；对查处的违规经营网吧进行公开曝光；行政执法过程中必须防止粗暴执法,坚决杜绝群体性事件的发生。

    5、总结经验、长效监管。