传播文明，引领风尚，关注随州文明建设
您需要 登录 才可以下载或查看，没有账号？立即注册
x
防汛过后再反思 ——对我市城区防洪现状的调查
我市城区防汛抗旱，在市委、市政府的坚强领导下，在有关单位和相邻单位通力合作下，近几年来经受住了严重冰雪天气和五次大暴雨袭击，特别是2013年5月26日6时至9时我市遭受暴雨袭击，城区降雨量为127毫米，是城区防汛抗旱体系建立后经历的首次经受Ⅲ级防汛应急响应的考验。 今年7月19日，中心城区急降102.1毫米大暴雨，7月20日又遭受100毫米暴雨袭击，城区两天累计降雨量达到202毫米，防汛形势十分严峻。市城区防办各成员单位，紧盯雨情、水情，积极防御应对，主动作为，科学调度，强化责任，经过两昼夜连续作战，城区未发生一起灾害事故，确保了城区不溃一堤、不倒一坝、不损一闸站、无一处路面被淹、无一处排水设施堵塞，全力保障了基础设施、交通干线安全，为夺取防汛的全面胜利，做出了突出贡献。 如今，本年度防汛已取得阶段性胜利，客观回顾一下会对今后防汛取得更大成绩大有稗益。带着这个问题，随州文明网在市防洪抗旱管理处的支持下对我市城区防洪现状进行了粗略调查。 大灾无大难，得益于扎实工作和科学谋划 通过近几年所经过的汛情和旱情的检验，不难看出，城区防汛抗旱工程体系、组织体系和制度体系逐步完善，防灾减灾应急响应能力明显提高，城区防汛指挥工作取得显著成效，预案修编及落实不断得到加强，凸显工作的扎实；在科学谋划方面，规划先行，完善防涝体系；未雨绸缪，防汛设施一应俱全；在竭力治涝，不断提升排洪能力方面，抓易涝点治理、抓低洼地带居住群治理、抓排水管网改造建设、抓排涝渠道治理、抓泄洪河道治理，八年投资九个亿，使我市防汛排涝基础设施得到改善，保障了市民的生命财产安全。 城区防汛，各项工作仍然在路上。 从7月20日的大雨分析发现，我市城区抗洪能力仍然显得有些不足。这次暴雨造成城区11处道路渍涝，其中严重渍涝点8处（舜井道汉东路口、沿河大道区农业局门前、烈山大道老物价局沿线、交通大道清河路口至车轮厂段、花溪闸北巷、波导北门吴家老湾达到40厘米，高新区商检局段60厘米，乐都旋风达到70厘米以上）。 从上述数据可以看出，城区防洪排涝设施和条件还存在较多问题，例如城区南郊、城南、北郊、城东等大部分区域排水设施建设仍严重滞后，加之我市老城区的排水管网始建于上世纪八、九十年代，雨水设计重现期基本是一年一遇，都是采用雨污合流制，建设标准低、设计管径小，又因为年久失修，已经不能满足区域防洪排涝要求，防洪、排水、排涝基础设施存在诸多薄弱环节和安全隐患，一遇大雨极易产生内涝。 内涝依然，且看主管部门的分析 针对上述问题，随州文明网专程采访市防洪抗旱管理处负责人夏洪国，他认为，造成这些问题的主要是多方面的。 夏洪国认为，首先是规划执行不够。《随州市总体规划》和《随州市（区）排水防涝规划》均已出台，但城区规划建设用地的审批和执行控制不够严格，没有对城市范围内原有自然水系和明渠进行有效保护，造成自然防洪排水系统被随意填埋侵占，一边是内涝不断，一边是为了一时之利而毁坏、占用不断，导致自然水系明渠失去了泄洪、排涝的功能。这些问题在新开发的小区更为突出。 其次是建设投入不足。众所周知，防洪排涝设施的安全运行直接涉及民生，而排水设施又是纯公益性的公共基础设施，于是在政府资金困难的情况下，就有了全国大部分城市共同存在的防洪排水工程建设任务重、投资大，社会效益不明显的问题，所以大多数城区建设中只有建路的钱，却忽视了防洪排水设施配套建设。不可避免出现“逢雨必涝、遇涝则瘫”的现象。 第三是体制机制不配套。主要体现在防洪排水设施管理责任和产权不明确，管理混乱；管护经费严重欠缺。随州城区排水主管网长度由2000年的58公里增长到240公里、内河明渠27公里，排水设施养护维修经费一直未列入财政年度预算，仍然以每年70万元的标准包干。这样又连带造成了设施管护效率低且达不到管护标准，影响了防洪排水设施养护、管理的质量；缺乏防汛人员和编制。根据国家防总《关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见》要求，县级防办能力建设要达到“六个一”，县级防办都要建立常设机构，保证人员、编制、经费、基础设施到位，防汛机构人员及经费由政府负责。而随州城区60万人，又是地市级，城区防办却一直在无编制、无人员、无办公场地的情况下开展工作，直接影响城区防汛安全。
薄弱环节，这些地段应引起重视 目前，城区还有不少地方的汛期排水处于薄弱环节。 高新区。波导公司在建设时阻断了吴家老湾的排涝通道，该段地势低洼，吴家老湾常年积水内涝；车城路十里铺九组段拆迁问题一直未打通，有5、6户居民楼甚至低于路面达3米，该地段内涝严重；文帝大道、文峰大道尚未建成贯通，配套管网设施未形成，导致缫丝以东中心医院新院、金泰国际小区区域雨水无出路。 曾都经济开发区。明珠渠沿线挤占、淤塞，目前该区管委会已开始对明珠渠进行了清淤整治，但仍未达到区域防洪排涝的标准。 老城区。舜井大道南端、烈山大道北端、市二中段、西护城河沿途、㵐水东堤低洼地带、花溪小渠两岸都有不同程度的安全隐患。 南郊区域。南郊1号渠（柳树淌三组、瓜园社区）流域内区域雨水无法外排；擂鼓墩大道北端马家榨社区配套排水管网未建成，雨水无出路，遇水即涝。 城东片区。车水沟沿线已基本丧失防洪功能，多年未能解决；铁路舜井社区排水明渠一直未配套排水设施，遇雨内涝严重；胜利路排水管网正在建设中， 东西两端没有排水出口，承担的城东国际片区的雨水无法排放；解放路暗涵未完工，导致城东以北区域来水被全部封堵；交通大道正在改造建设，而迎宾大道至张家板桥段未配套排水管网，沿线雨水没有出路。 分析诱因，极端天气与城区建设并存 调查中，有些技术人员和业内干部认为，今年受厄尔尼诺极端天气影响，中国乃至世界各地受极端天气影响，遭遇一轮又一轮的暴雨袭击，上百个城市屡屡引发严重内涝，6月19日8时至14时，随州城区如果象广水城区那样降雨量达到240毫米，受外洪、内涝的影响也必将一片汪洋，问题更加严重。 城市排水设施是现代化城市不可缺少的重要基础设施，是城市水污染防治和城市排渍、排涝、防洪的骨干工程。一些城市之所以遇洪则涝，主要是因为城市排水系统发展滞后于城市建设发展。为建设具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵型城市，提高城市排水防涝能力，我市应当依据规划，用海绵城市的建设理念融入防洪设施和排水防涝设施建设，加大排水设施的建设力度，提高设计标准，加大排水管径，对城区易积水地段逐年进行改造，确保城区安全度汛。
专家建议，加大投入搞好建设 防汛排涝，并不是一蹴而就的，是一个长期的战略工作，因此，相关专家针对我市城区的防汛排涝工作提出了自己的看法。 要严格执行《随州市总体规划》和《随州市（区）排水防涝规划》。建立联动机制，加强对原有的自然水系和明渠保护力度，规划部门要严格控制规划建设用地的审批程序，杜绝占用毁坏自然明渠的现象发生；建设单位要本着对人民负责的态度，主动做好市政基础设施的建设工作，确保项目内的排涝畅通，把排涝设施与主体项目同时规划、同时验收、同时交付使用；监管单位要加大监管力度，禁止任何单位和建设工程占用和损毁改造恢复的自然水系和明渠，确保城市排水排涝安全运行。各区涉及城区主管道排水系统的设计，应当归口征求意见。 加大建设投入。将防洪排水设施工程改造和建设资金纳入财政预算，提高防洪设施设计标准，对城区易积水地段和具有防洪功能的明渠、自然排水体系进行逐年改造。对高新区、老城区等地的排水管网进行改造升级。目前，市住建委已经拟定老城区排水管网改造升级计划。迅速启动南郊真武一、二路和1号渠改造建设。规划部门尽快拟定车水沟、铁路舜井社区明渠治理规划建设方案。市建投公司迅速完成胜利路排水管网和解放路暗涵建设，依托316国道改造启动迎宾大道到张家板桥排水管网建设。解决烈山大道北端、二中明渠出口排水不畅和内河挡墙损毁维修等问题。启动花溪小渠治理改造、汉东路鹿鹤转盘段和擂鼓墩北端排水管网建设。 同时，曾都区西城办事处立即配套㵐水东堤沿岸双龙寺六组、机电小区等小区支管与主管网对接；结合黑臭水体治理和排涝工程建设，以绿色生态的理念，启动明珠渠改造治理。四是增加防洪标准（城区内河明渠设计标准为二十年一遇；城市防洪河道设计标准为五十年一遇）。2016年先期完成舜井大道联通公司至西护城河段排水改造、南郊1号渠、花溪小渠治理等易涝点改造。 再就是明确工作责任，明确编制经费，建立信息共享机制。从汛前到汛中，从气象预测会商到适时雨情预报，所涉及的由气象局、水文局和水利局河道管理部门，都要与城区防办及时通过各种信息平台加强信息发布频率，形成信息联动共享机制。
| 
[复制链接]
发表于 2016-8-30 10:57:45
楼主