市健促委监测，去年“对吸烟行为有人劝阻或执法”的场所为47.7%，为监测3年来新低CFP供图
本报记者 顾泳
国务院法制办前天正式公布 《公共场所控制吸烟条例》（送审稿），这意味着，作为世卫组织《烟草控制框架公约》缔约国，我国将根据框架公约，实行室内公共场所全面禁止吸烟。
目前，我国有烟民3亿余人，另有7.4亿被动吸烟者。远离烟草危害，在公共场所全面禁烟是最有效手段。2010年，《上海市公共场所控制吸烟条例》（下称“条例”）出台，成为国内首个根据世卫组织公约出台的地方法规。昨天，记者从市健康促进委员会获悉：预计明年本市《条例》将进行修订，扩大禁烟范围，过渡至室内公共场所全面禁烟。从控烟到禁烟，哪些门槛须跨越？哪些配套须跟上？
控烟有成效，禁烟呼声高
上海市健康教育所专家丁园介绍，《烟草控制框架公约》规定，所有室内公共场所、室内工作场所、共同交通工具，一些特定的室外场所都应禁止吸烟。放眼全球，国际性大都市几乎全部实行严格的公共场所禁烟措施。然而，我国传统习惯与此有所冲突，只能在公共场所内先行“控烟”。
本市《条例》出台4年有余，公共场所控烟状况成效不小。市健促委发布的《2013年上海市公共场所控烟状况》显示：本市法定禁烟场所内，吸烟发生率为17.2%，比《条例》颁布前明显改善，其中无烟蒂场所达76.7%。控烟执法堪称一大亮点。文化执法、卫生监督、公安治安、食药监部门多管齐下，监督执法力度逐步增强。以今年上半年为例，四大执法部门检查各类公共场所38505户（次），对存在问题的场所处以责令整改1270户（次），已整改1162户（次），整改到位率达91.5%。
然而，市民似乎对控烟成效仍不满足。调查显示，市民支持国家制定公共场所禁止吸烟法律的比例高达93.0%。
认知仍留白，执法须跟进
控烟行动尚且“知易行难”，在公共场所全面禁烟，更不是件容易事。市健促委监测发现，16类法定禁烟场所内，仍存在一些“重灾区”，如去年网吧吸烟发生率达41.8%，娱乐场所达40.5%。与此同时，劝阻吸烟行为也有所下降，去年“对吸烟行为有人劝阻或执法”的场所为47.7%，为监测3年来新低。
从控烟到禁烟，还要跨过几道门槛？专家解释：首先，公众认知与行为仍有待转变。目前，部分商务楼宇等工作场所未纳入控烟范畴，职场人士对禁烟接受度整体还不足； 娱乐餐饮业深受“烟酒不分家”传统观念影响，禁烟阻力较大。其次，执法、整改环节有待及时跟进。当前执法步骤为警告、责令整改、处罚，略显繁琐；如迈入禁烟时代，执法部门还应探索更快速、便捷、高效途径，体现公正、权威。再者，面对流动人口众多的现状，深入宣传教育同样重要。例如，部分公共场所工作人员频繁更替，知识培训落实到位，也是一大挑战。
行为需控制，广告也应管
实现室内公共场所全面禁烟，市健促委等已开展多方论证，预计明年将可按照国家发布的《公共场所控制吸烟条例》，进行相应调整、修订。相关负责人透露，从控烟到禁烟，或会增加一些过渡条款，以此循序渐进、最终实现全面禁烟。专家表示，深圳完善的控烟经验颇有借鉴意义。深圳分步实施禁烟，扩大联合执法部门范围，同时加强对违反法规者的处罚力度，这些要素或将在本市修订版《条例》中有所体现。
专家补充，控烟行动的范畴很广，迄今本市仍主要集中在控制行为上，下阶段，禁止烟草广告促销赞助、戒烟帮助、警示劝阻技巧推广等，也会作为控烟行动的关键内容加以推广。更远的未来，提高烟草税等做法，也不无在我国实行的可能性。与此同时，针对违法吸烟行为的举报、回应、反馈制度也将进一步健全、完善。
发表于 2014-11-26 15:03:55
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