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摘要：随着社会文明的和谐发展，城管执法制度的健全、队伍素质的提升、执法理念的进步和执法方式的改进，使得城管的正面形象渐行渐近。但当前有关城管的负面舆论依然很多，严重影响了城管队伍的执法形象。本文主要分析了城管负面舆论的现状和成因，并对城市管理工作应对舆论困境的对策作了详细阐述。
关键字：城市管理 舆论 现状 成因 对策
近年来，城管和商贩之间发生语言冲撞、肢体伤害的负面新闻屡见报道，城管暴力执法和城管执法被暴力事件一次次将城管推向舆论的风口浪尖，“城管”已然成为当今社会舆论中的热点词语。舆论的迅速跟进，网络的快速传播，民众的不断吐槽，加上城管部门不当的舆论处理方式，让城管陷入被动状态。如何改变舆论劣势窘境，树立良好城管形象，处理好管理与服务的关系，更好地开展城市管理工作，需要城管执法部门正确认识和引导舆论，并加强队伍建设管理，健全工作机制。
1 当前城管舆论现状
当前城管负面舆论主要有两个方面：一是城管暴力执法，安徽城管围殴考生，云南城管攻击盲人，《城管执法秘籍》、《城管之歌》等网络段子也不断出现，城管似乎成了负面形象的代名词，更有人将“城管”定义为“专门欺负没有能办理执照临时经营社会弱势群体的黑社会”。二是城管执法被暴力，沈阳夏俊峰刺死城管，厦门城管被泼硫酸等诸多相似报道无不显露了城市管理工作中城管执法人员的窘迫和无奈。诸多舆论热点集中凸显了在城市管理工作中的两个问题：一是公众认为城管的全部工作就是管小商小贩，并且与小商小贩是天然敌人，公民的生存权大于城市的发展权，对小摊小贩的取缔是对公民生存权的漠视，将小摊小贩的生存权与政府对城市的管理对立起来，也忽视了法律对所有城市居民平等、共同约束的作用。二是对城管队员的素质以及人员构成表示质疑，因个别执法人员的不文明、粗暴行为全盘抹煞整个城管系统卓有成效的工作。
2 舆论困境的成因
2.1 公众对城管执法工作不了解、不理解、不支持
2.1.1 公众对城管执法工作不了解
城管执法职能边界模糊、职能过多、体制不统一、高位立法缺失、宣传力度不够等原因造成普通公众不了解“城管是什么，到底该管什么”，此外，由于民众法治素质的原因，城管执法领域违法行为在严重性、危害性上与刑法规范的犯罪行为相差甚远，大多数民众常常认为自身行为并无违法，如此一方认为该行为违法，另一方认为该行为并无什么违法性，冲突在所难免。
2.1.2公众对城管执法工作不理解
城管工作与民众的生活关联程度高有关系，拆除违章建筑、对流动摊贩进行行政执法、管理超门店经营等等这些情况的时候，城管执法人员的管理需要与管理对象的既得利益就发生了较大的冲突。又由于执法特性很可能威胁到管理对象的生活来源，在同情弱势的情况下，民众往往认为城管部门断人活路。所谓仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，生存问题尚未解决，遑论去遵从一般城市管理规范了，而管理者基于职权以及执行法规需要，必然要对违规行为进行查处，利益冲突即由此产生。
2.1.3 公众对城管执法工作不支持
当有群众违返城市管理法规时，公众是欢迎城管执法的，但正当城管执法时，公众又普遍站到弱势群体一边。因此，公众对于城管执法工作不支持主要表现为不配合城管执法人员的调查取证，躲避执法人员，对城管部门组织的相关活动不参与、不配合，更有胜者恶意传播不利城管的信息，暴力抗法，谩骂执法者，阻挠现场执法等，一定程度上加剧城管执法恶性事件发生的频率。
2.2 城管人员执法不当
由于城市的扩建，社会职能的增加，城市管理队伍也需要越来越多的人员参与执法工作，城管火速招兵买马，大量补充队员，滥竽充数者有之，造成队伍整体素质参差不齐。举止不雅、形象不佳、管理松散、滥用职权、群众观念不强、执法方式简单粗暴等等，严重损害了城管公信力和执法形象。此外，城管执法服务意识不强，专业技能的缺乏使得城管人员在执法过程中往往忽略法治社会的基本要求，以暴治乱，导致执法人员与摊贩之间的矛盾升级，也使民众对城管队伍的反感情绪更加明显。与此同时，城管执法服务意识不强，在执法过程中，没有意识到自己是一个服务人员，相反却以一个占有优势地位的管理者身份出现，把摊贩当作乱民对待，带有偏见和个人情绪，也成了暴力执法的导火线。
2.3媒体正面舆论导向缺失
一些媒体为追求卖点，满足民众猎奇心理，对于发生在城管队伍中好的事件和迹象避而不谈，往往断章取义、主观臆测，对城管部门进行丑化、妖魔化报道，并未真正发挥新闻监督作用，而是进行错误的舆论导向，严重影响了城管部门形象。同时，互联网为网民发布各类信息和观点提供了十分便利的平台，网民在通过互联网了解信息时，并不会像传统媒体的受众那样被动地你办我看、你播我看，而是很愿意也很方便参与讨论、评论，及时发表自己的意见。因此，以互联网为载体来表达、汇聚和传播的公众意见即网络舆论的影响力日益强大，这对城管工作来说，虽然能进一步促进城管部门透明执法、文明执法，但对城管执法工作的开展的消极影响也非常明显。
3 面对负面舆论的对策
3.1 强化舆论引导
对舆情处理的好，可以使城管工作如虎添翼，锦上添花；处置不当，容易横生枝节，衍生新的舆论热点，就有可能成为城管工作难以逾越的障碍。第一，一旦发生负面舆论，要快速反映，迅速启动应急预案，争取在第一时间，尽早地给予回应，在处置事件的同时，搞好舆论引导，迅速平息舆论风暴。第二，加强媒体沟通，邀请媒体记者走进城管，实地体验城管一线执法，了解基层城管干部真实的工作、生活状态，引导其客观公正报道城市管理工作，并积极主动接受外部监督，把真实信息传播到普通受众，保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权。第三，重视城管形象设计与规划。通过挖掘、整理一批城管系统的好经验、好做法以及先进典型，大力宣传全市城管系统攻坚克难、为民服务、亲民爱民的事迹，掌握舆论宣传阵地的主动权，正确引导舆论，变被动为主动，挽回不良影响或将负面影响降到最低程度，营造积极、健康、向上、亲民的城管形象。
3.2 加强队伍建设管理
首先，舆论作为民众意见的集合体，正好向城市管理部门传达了这个需要，作为城管部门，从舆论中吸取经验，利用民众发现工作中存在的一些问题对自身进行整改。其次，大力倡导文明执法，严格按照“十禁止、三必须、七严格”的执法要求和 “三次劝说、第四次处罚”的人性化执法理念，坚持做到程序合法，过罚得当。最后，通过开展各类有益的学习和文体活动，培养团结、健康、向上、文明的优秀城管文化，培养执法人员的人文意识、责任意识、团队意识和法纪意识，努力使全体城管干部职工成为有智慧、有责任、有爱心、有纪律的新型城管干部。
3.3 健全城管工作机制
首先，在日常执法管理过程中，要充分发挥摄像机、监控视频、车载视频、城管通等取证工具，便于发生负面报道时，能够第一时间公布证据，以正视听。强化情绪管控。其次，执法管理现场情况复杂多变，各基层中队一定要教育执法管理队员学会控制情绪，注意语言沟通技巧，真正做到“骂不还口、打不还手”，防止被一些别有用心者借题发挥，大肆炒作。最后，强化维权意识。对一些大肆散布涉及城管不实言论的媒体或个人，城管部门也要敢于拿起法律武器，维护本单位和执法队员的合法权益。
4 总结
打铁还需自身硬，在当前法律尚未完善，城管部门本身机制体制尚未理清，城管执法底气不足的现实背景下，要想摆脱当前的舆论困境，从根本上来说还是要加强自身建设，提升队伍素质，探索符合社会发展的执法模式。城管部门必须改变以往“懒于应对”“被动应对”“不会应对”的舆论处理方式，变被动为主动，把握舆论发展规律，合理引导舆论方向，提高办事透明度，重塑部门公信力，以主动、亲民、务实的姿态展示在广大群众面前。城管部门只有既注重硬素质的提高，同时兼顾舆论应对方面软素质的打造，才能以实际行动取信于民，赢得舆论场上的主动权。
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发表于 2015-4-28 15:18:05
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