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关于随州市志愿服务组织的调研报告 随州市志愿服务联合会秘书处
当前，不断探索全市志愿组织工作机制，丰富志愿组织服务内容，努力提高我市志愿服务水平，是推动社会主义精神文明建设的重要切入点。随着我市“五城同创”战略的不断深化发展，和创建全国文明城市的现实需要，都对志愿者组织服务提出了更新更高的要求，因此，做好我市志愿服务组织工作的重要性和紧迫性凸显。如何完善志愿服务组织工作机制建设，强化服务功能、提升城市文明程度，成为一个关系到一个城市未来发展的重要课题。
一、志愿服务的基本情况
自2006年我市第一个民间志愿服务组织随州市义工服务队成立，到现在依法在民政部门注册的五家志愿服务组织，我市实际注册志愿者40399人，志愿者人数约占辖区常住居民总数的2%左右。针对我市志愿服务的现状，2016年1月，由市文明办、团市委牵头成立了随州市志愿服务联合会，联合会的工作重点是统一组织、规划全市志愿服务活动，协调管理各志愿组织，负责全市各志愿组织、机构及志愿者的今后星级评定。在随州市志愿服务联合会的统一指导和管理下，又相继纳入或组建了随州市志愿者拓展总队、无偿献血志愿服务队、平安建设巡防队、防震救灾志愿服务队、邻里关爱社区志愿服务队、“文明驿站”志愿服务队、爱心格格社区服务中心等多支队伍，今后，各社区也将围绕百姓和社区需求，进一步加大志愿服务工作站的建设力度。
经过多年的建设，我市志愿服务组织不断壮大，志愿服务从不定型、全能型逐渐向针对型、需求型发展，形成了大型活动服务、阳光助残服务、关爱空巢老人服务和关爱留守儿童服务等4种类型的队伍。多年来，广大志愿者充分实践“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，积极参与精神文明创建以及社会各项公益性活动，展现了市民良好的精神风貌和文明素质，涌现了包括“湖北省优秀志愿服务集体，荆楚学雷锋示范团队、湖北省百优志愿服务集体”的随州市义工联合会、随州市志愿都拓展总队、“湖北省阳光助残文明号”的随州市心连心志愿者协会、“爱心红丝带共产党员服务队”，“公路孝女”王何林、“湖北最美警察”王婷婷、“感动工行人物”吴友亮等在内的一大批优秀志愿组织和志愿者，志愿者活动已逐步成为城市社会生活中的一个“亮点”，公民道德建设的“主流”，和实现精神文明创建向纵深推进的一个“品牌”。主要体现为三个“有力增强”：一是志愿者活动有力增强了社会服务功能。着眼于“便民”、“利民”，定期或不定期组织企业、文明单位的志愿者开展便民设摊、教育培训讲座等服务活动，服务项目涉及医疗卫生、健康保健、家政服务、家电维修、美容美发、法律法规、劳动就业、权益维护、科教文化等多个领域，以其面向特殊人群和公益性的特点，成为社会服务的重要组成部分，每年累计有6000多人次的市民能从中受益。二是志愿者活动有力增强了公共管理功能。着眼于改善居住和生活环境，对市容卫生等工作进行监督检查，为落实整改措施提供第一手资料；邻里关爱社区志愿服务队负责巡视居民区，承担了社区稳定工作，积极维护社区治安环境；文明驿站志愿者积极协助交巡警、交通协管员维持交通秩序，宣传文明出行；不少社区还组织居民成立了不同性质的志愿服务队，积极协助街道、社区以及辖区单位参与公共管理，提高了管理水平。三是志愿者活动有力增强了社会保障功能。着眼于帮助弱势群体，保障居民安居乐业，广大志愿者广泛与困难家庭、优抚对象、残障人士、孤寡老人、留守儿童结对帮困，积极提供物质和精神支持，有效实现了社会保障功能在辖区的延伸，促进了城市的和谐稳定。
二、我市志愿组织工作面临的问题
尽管近几年我市志愿服务活动比较活跃，也取得了一些成绩，但在志愿服务常态化建设的更高要求面前还有差距，志愿者工作顺应形势的能力尚待提高。从目前来看，制约和影响街道我市志愿者工作规范化、长效化发展的因素主要有以下几点：
1、政出多头，缺乏统一管理。虽然成立了市志愿服务联合会，除了随州市义工联的主管单位是市文明办外，其他组织的主管单位分别有不同的部门在主管，很难形成有效的管理机制，队伍建设缺乏远景规划、很多时候难以协调统筹，加上一些民间和各单位自发组织服务队，导致志愿者分队称谓繁多、档案重置，从登记注册到工作记录都存在大量重复性要求，无端增加了工作负担。平时又各自为战，缺乏统一组织，难以形成工作合力。
2、管理散乱，缺乏机制保证。目前，我市志愿服务还停留在搞活动、上项目的阶段，短期性、随意性强。主要表现为：（1）虽然统一在随州文明网上建立志愿者注册登记机制，但数字多，真正参与活动的少；（2）志愿服务记录反馈机制不畅通，缺乏对志愿服务行为的认同和肯定；（3）志愿服务需求信息采集机制欠缺，大量的服务需求不能通过有效的渠道反映出来；（4）志愿者约束激励机制不健全，难以调动他们的积极性，并内化为志愿服务的精神动力。
3、宣传无力，缺乏正面引导。近年来，虽然对各志愿组织活动也有报道，但忽视了典型的示范和辐射效应，对志愿活动中所涌现出来的典型事例、个人鲜有及时、持续、系统的宣传报道，时间上也缺乏连续性，影响了典型作用的发挥。且在一些宣传阵地上或多或少的出现抢人气而忽视了真正让志愿精神深入人心的现象。
4、参与面窄，缺乏活动载体。尽管几年来相继开展了一系列的志愿服务活动，但仅限于特定人群，很多志愿者都是老面孔，真正适合群众广泛参与的活动载体并不多，志愿者活动的能量还有进一步挖掘释放的空间。
5、存在误解，缺乏正确认识。目前，社会上对志愿者工作的认识还不够到位，甚至存在误解，严重影响志愿者工作的持续开展。主要表现为：（1）形式主义论。认为开展志愿者活动是逢场作戏、摆花架子，都是为应付上级检查和工作宣传的需要，没有实质内容。（2）无用论。认为抓志愿者工作没有实际效果，只能增加工作量，忽视了志愿者活动对人素质的内化作用和对工作的巨大推动作用。认识上的偏差严重阻碍志愿者队伍的进一步壮大。（3）圈子论。一些组织中长期存在着一种怪象，人为的将志愿者分成你的，我的，他的几种圈子，没有有效的践行志愿精神中的“团结、互助”，奉献有余，进步不足。
三、主要对策及工作设想
加强我市志愿服务工作，从长期来看，就是要在已经成立的市志愿服务联合会会的基础上，尽快解决志愿者工作的阵地建设、人员配备、管理激励等方面的问题；要在成熟和完善的机制下形成各志愿服务工作的自我良性运行状态；要使每一位志愿者都乐意在统一协调下从事服务、贡献力量。根据我市实际，现提出如下工作对策和设想：
1.完善招募机制，加大志愿服务宣传力度
志愿服务在招募过程中，应拓宽志愿者的招募渠道，针对具体项目的特定任务和志愿者的个人意向灵活调控招募标准，综合运用多种招募方式，认真对招募对象进行筛选，合理对志愿者进行安置。务使人尽其才、才尽其用、用尽其能。
在志愿服务宣传工作方面，首先要拓宽志愿服务宣传途径，鉴于网络已经成为大家生活学习的重要组成部分，我们在利用好常规宣传模式的同时，应加强志愿服务网络平台建设，打造地域性特色的志愿服务网站，提高其在社会群体中的知名度和利用率，从而利用这个平台向公民传达相关信息。
2.完善培训机制，加强志愿服务理念教育
志愿服务在培训过程中，应努力将培训的中心转移至志愿者本身，将目的定位在为志愿者未来发展提供更大的空间，同时增强培训的针对性。结合自身的传统文化资源，进一步加强思想与道德教育，自然地引导志愿者去思索志愿服务理念的真谛，为明确开展志愿服务活动的方向、原则、路径提供参考，以便从思想上推动志愿服务事业持续发展、健康发展、科学发展。同时加大志愿服务的课程建设、网站建设、会议建设，为志愿者之间的交流与沟通提供平台，增强培训过程的实效性。
在志愿服务理念教育方面，我们的宣传不能仅仅停留在“突击性”志愿服务信息的提供上，而应该以一种常态方式宣传志愿服务理念。一方面在通过定期或不定期的专业服务培训，提高志愿者从事志愿服务的积极性和参与志愿服务活动的技能。另一方面在依据中央文明办、共青团中央的有关文件精神和《湖北省志愿者管理条例》的基础上，编写符合随州特色并具有一定推广性的志愿服务的管理制度或宣传册，以此来促进志愿者积极的志愿服务精神和过硬的基本志愿服务技能的培养。
3.完善评价和保障机制，加强对志愿服务组织的引导和扶持
志愿服务在评价过程中，应提升评价的现实指向性，增强志愿服务活动的阶段性，针对每一阶段对志愿者展开评价，以使此阶段的评价为下阶段的志愿服务提供借鉴。在对评价标准的制定上坚持能力评价与成果评价并重，综合运用多种评价方法并适当采取奖惩措施，以发挥评价应有的激励或鞭策作用。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的有关精神，依托“志愿中国•湖北志愿服务管理平台”建立我市志愿者信用评估机制，尽快进一步加强志愿服务的制度建设，积极出台各项政策，对志愿者的合法权益进行保障，通过政策引导节省志愿服务经费开支并将社会资金吸引到志愿服务项目中来，培育志愿服务组织的社会参与度，通过政府扶持增强志愿服务项目的实效性。努力促成志愿者自觉地投身于志愿服务的光辉事业中，使志愿服务日益朝着规范化、系统化、法制化的方向不断前进。
4.加强各级志愿服务组织的沟通和交流，加大对志愿服务工作的研究
志愿服务活动的组织主体——志愿服务组织应加强彼此之间的沟通，与此同时志愿者、志愿服务组织和相关部门应加大对志愿服务工作的研究力度，积极开展志愿服务中外比较研究，以期为我市志愿服务事业的长足发展提供具有较高价值的参考依据。
5.以社会需求为出发点，加强志愿服务项目建设
要着力培育和确定一批效果明显、影响广泛的志愿服务项目，不断做深做实，并积极推广特色项目的工作模式和工作经验，打响志愿服务品牌，提升社会影响力和吸引力。要不断丰富和发展服务项目，形成长短项目齐头并进、不同领域项目各具特色的开放式志愿服务项目库，同时扩大项目的领域覆盖、人群覆盖，拓宽群众参与面，使每一位志愿者都能“人尽其用，各展所长”。应根据不同社会层面，发挥优势，突出重点培育和发展志愿服务项目。
6.加强组织领导，提高对志愿者工作的保障力度
1、注重宣传，打造志愿服务文化。开展生动鲜活的宣传活动，突出典型事例、典型人物的宣传，发挥典型引路的作用。要持续不断地加强志愿精神的宣传，各级媒介都要有志愿者服务信息，可开展“寻找身边的志愿者”等主题活动，营造全社会重视志愿者工作、积极参与志愿者服务的良好氛围，推动志愿服务理念的传播、志愿精神的弘扬。
2、条块结合，增强志愿者工作合力。要将志愿者工作作为一项重要的社会事业纳入各部门、单位、社区的工作规划中。要充分调动社会各方的积极性，并切实发挥群团工作优势，支持协助群团组织广泛开展志愿者服务活动，推动形成“党政支持、群团承办、项目化管理、社会化运作”的志愿服务工作格局，促进志愿服务更快更好地向前发展。
3、强力推进，完善志愿服务信用评估工作。按照中央文明办、团中央的有关文件精神以及《湖北省志愿者管理条例》的有关规定，以市志愿服务联合会作为指导机构，加强对志愿组织（机构）工作的督导。强化工作考核评估，定期对志愿者工作的组织建设、项目建设、机制建设进行检查督促，巩固工作根基。逐步完善我市志愿服务信用评估机制，强力推进志愿者星级评定工作，建立志愿服务回馈机制，通过信用评估，对表现突出的志愿者在法律法规允许的基础上优先考虑职务晋级、就医就学、社会保险、生活消费给予一定的激励。
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