2014年民生保障工作取得重大进展

醉舞清风

1月30日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，教育部副部长鲁昕、民政部副部长窦玉沛、国务院扶贫办副主任洪天云、中国残疾人联合会副理事长程凯介绍和解读了2014年社会救助、教育、扶贫、残疾人等民生保障情况。

　　

营养改善计划受益学生3200多万

2014年12月25日，国务院办公厅印发了《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》。《规划》聚焦集中连片特困地区680个县，从出生到义务教育阶段的农村儿童，研究提出了提高新生儿出生健康水平、改善儿童营养状况、加强儿童卫生医疗保健、增强儿童教育保障能力、加大特殊困难儿童教育和关爱5方面的22项政策。

　　

这些目标当中，农村儿童的营养状况尤为公益慈善行业关注。

　　

据鲁昕介绍，截至2014年10月底，全国共有30个省份、1315个县的13.4万所学校进行了营养改善计划试点，受益学生3200多万人。

　　

2011年至今中央财政已累计安排营养改善计划资金472亿元，2014年11月起将营养膳食补助标准由每生每天3元提高到4元。此外，中央财政还安排了近300亿元用于试点地区学校食堂建设，目前已有65%的学校实现了食堂供餐。

　　

“下一步，我们将从三方面继续做好学生营养改善计划：一是加快推进食堂供餐，确保食堂建成后尽快为学生提供正餐。二是加强管理，让“每一分钱都吃到学生嘴里”，确保孩子们吃得放心、吃得安全、吃得健康。三是推动营养餐立法，为营养改善计划的长期实施提供法律保障。”鲁昕强调。

　　

“8+1”社会救助制度体系建立

社会救助方面，2014年也取得了重点进展。

　　

2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规的形式确立了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助和临时救助等八项社会救助制度，同时规范了社会力量参与，这就是俗称的“8+1”的社会救助制度体系。

　　

窦玉沛强调：“《暂行办法》的颁布施行为我国社会救助事业发展提供了明确的法律依据，实现了社会救助从制度“碎片”到衔接整合，从部门分割到资源统筹，从城乡二元到协调发展的转变。”

　　

据窦玉佩介绍，截至2014年12月，全国共救助城乡低保对象7089万人，城乡低保资金支出达1538.6亿元，其中中央财政补助1101.48亿元;国家减灾委、民政部全年共启动3次救灾预警响应和28次救灾应急响应，协调派出22个救灾应急工作组，下拨中央救灾资金98.7亿元，及时调拨帐篷、棉衣被等中央救灾储备物资，帮助地方妥善安置紧急转移群众700万人次，全年共救助受灾群众7500万人次。

　　

常规救助之外，临时救助制度的建立也已开展。去年10月份国务院提出全面建立临时救助制度。在窦玉佩看来，临时救助有四个特点：

　　

一是在救助的对象上突出救急救难，确定的对象主要有三类，一是由于交通、火灾等意外事故，或家庭成员突发重大疾病导致生活困难的。二是因为家庭必须支出突然增加导致生活困难的低保对象。三是当地政府确定的其他困难对象。在申请受理上突出求助有门，有户籍的向当地的乡镇(街道)申请，流动人口可以向救助管理机构申请，没设救助管理机构的地方也可以到民政部门来申请，另外我们还要求乡镇(街道)、村(居)委会，包括社区要主动发现，主动救助。四是在救助的内容上突出强调综合施救，除了给资金、物资外，还要动员社会力量，发动慈善组织、社工组织的作用，对他们进行心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等方面的帮助。

　　

据窦玉佩介绍，今年民政部落实《社会救助暂行办法》将主要搞好救急难试点工作。目前，民政部正在和财政部一道进行救急难的综合试点，就如何及时监测发现，如何及时报告受理，及时转办转介进行探索。此外，还要进一步完善医疗救助制度。

　　

社会扶贫创新之年

“精准扶贫的启动之年，社会扶贫的创新之年。”这是洪天云对2014年扶贫工作的总结。

　　

精准扶贫方面，建立精准扶贫机制，制定了贫困识别建档立卡工作方案，指导各地开展工作，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人，并录入扶贫业务管理系统，实行信息化、动态化管理。开展干部驻村帮扶，据统计，各地各级向贫困村派出12.5万个工作队，派驻干部43万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。

　　

社会扶贫方面，国务院批准将每年的10月17日设立为扶贫日，首个扶贫日期间，各地普遍开展了各具特色的扶贫日活动，产生了良好的社会反响，省级层面在扶贫日期间募集社会扶贫资金超过50亿元。

　　

此外，2014年多部门联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》、《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，金融扶贫方式得到了创新。

　　

8533名残疾人走进普通高等学校

残疾人帮扶方面，据程凯介绍，2014年，全国已经有18个省，这也是我们跟窦部长和民政部一块推的，已经有18个省和15个省分别建立起了专门针对残疾人的贫困生活补贴和重度护理补贴，2014年也有588万各类残疾人享受到了不同程度的康复服务，有8533名残疾人走进了普通高等学校，接受高等教育;又新增加20万城镇残疾人实现就业，农村有将近8万名残疾人家庭改造危房。

　　

“特殊教育学校建设工程新建改扩建了1182所学校(中央资金47亿元)，基本实现人口30万以上、残疾人数较多的县都有一所特教学校。视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率上升到72.7%。”鲁昕强调。

　　

此外，教育部新闻发言人
续梅还指出，2014年全国特殊教育工作电视电话会议还启动实施了特殊教育提升计划，三年内将残疾儿童义务教育入学率从72%提高到90%以上;同时将中央特教专项补助经费从5500万提高到4.1亿元，增加了6倍多;将特教学校预算内生均公用经费标准从生均2000元提高到6000元;在残疾儿童较多的普通学校建立资源教室，让残疾儿童有较好的随班就读条件。

淡淡紫玉

民生保障切实基层生活！